關(guān)于實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知

陜建發(fā)﹝2020﹞266號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為落實(shí)11月6日全省冬季安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)11月10日關(guān)于加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域事故防范的批示精神，全面壓實(shí)屬地、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)各層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，省廳決定在建筑施工安全生產(chǎn)工作中推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)要求，在全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域建立以設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）、縣（區(qū)）分片區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）建立完善監(jiān)管網(wǎng)格體系。構(gòu)建責(zé)任明晰、科學(xué)規(guī)范、有效運(yùn)行的四級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系：

一級(jí)網(wǎng)格為各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、省直管縣（市），網(wǎng)格長(zhǎng)為市（區(qū)）住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，明確市（區(qū)）住建局各副職領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)二級(jí)網(wǎng)格包抓管理，承擔(dān)包抓責(zé)任。

二級(jí)網(wǎng)格為各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)），網(wǎng)格長(zhǎng)為縣（區(qū)）住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，明確縣（區(qū)）住建局各副職領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)網(wǎng)格包抓管理，承擔(dān)包抓責(zé)任。

三級(jí)網(wǎng)格為各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)行政區(qū)劃和在建施工項(xiàng)目分布情況、合理劃分三級(jí)網(wǎng)格，做到全覆蓋，無(wú)盲區(qū)。各網(wǎng)格長(zhǎng)由縣（區(qū)）住建局主管建筑施工安全的科室主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，質(zhì)量安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)四級(jí)網(wǎng)格包抓管理，承擔(dān)包抓責(zé)任。

四級(jí)網(wǎng)格由由縣（區(qū)）住建局主管建筑施工安全的科室或工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)該網(wǎng)格內(nèi)在建施工項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。

（二）分級(jí)明確監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，明確各級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一級(jí)網(wǎng)格（市住建局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，層層分解網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，解決本轄區(qū)突出或普遍性的安全生產(chǎn)問(wèn)題，收集匯總轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管信息并報(bào)送省廳。一級(jí)網(wǎng)格的各副職包抓負(fù)責(zé)人每半年應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的二級(jí)網(wǎng)格工作情況檢查不少于1次。

二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)劃分三、四級(jí)網(wǎng)格，確定三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)及四級(jí)網(wǎng)格員，細(xì)化各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作，做好網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管信息匯總上報(bào)工作。二級(jí)網(wǎng)格的各副職包抓負(fù)責(zé)人每季度應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的三級(jí)網(wǎng)格工作情況檢查不少于1次。

三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促四級(jí)網(wǎng)格的日常監(jiān)管工作，統(tǒng)籌安排四級(jí)網(wǎng)格的文明施工、建筑揚(yáng)塵治理等工作，做好網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管信息匯總上報(bào)工作。三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每月應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的四級(jí)網(wǎng)格工作情況檢查不少于1次。

四級(jí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)抽查網(wǎng)格內(nèi)受監(jiān)工程各責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；抽查建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況；依法按程序?qū)こ探ㄔO(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為提出處罰意見(jiàn)或?qū)嵤┬姓幜P；處理與文明安全施工有關(guān)的投訴、舉報(bào)；巡查網(wǎng)格內(nèi)所有在建施工項(xiàng)目。四級(jí)網(wǎng)格員每周應(yīng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次。

（三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求

1.四級(jí)網(wǎng)格員按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》對(duì)網(wǎng)格內(nèi)在建工程開(kāi)展日常監(jiān)督，按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》要求，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開(kāi)展監(jiān)督檢查；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展項(xiàng)目自查“大排查”，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)在建工程的基本建設(shè)手續(xù)進(jìn)行檢查；定期對(duì)日常檢查、隱患排查整治和執(zhí)法處理等情況做好登記工作。

2.三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)重點(diǎn)對(duì)四級(jí)網(wǎng)格員工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，核實(shí)是否按照規(guī)定頻次對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，是否嚴(yán)格履職盡責(zé)，監(jiān)管資料是否完善，組織實(shí)施“大檢查”，督促責(zé)任單位開(kāi)展“大整治”。

3.一級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格的副職包抓領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期對(duì)所包抓的網(wǎng)格、片區(qū)是否嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)工作安排進(jìn)行檢查，確保工作落地落實(shí)。

4.在建筑施工項(xiàng)目主要出入口設(shè)置網(wǎng)格化監(jiān)管信息公示牌，將項(xiàng)目所處的網(wǎng)格、項(xiàng)目基本信息、四級(jí)網(wǎng)格員、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的信息及監(jiān)督電話進(jìn)行公示告知，提高建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的社會(huì)知曉度，提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

5.上一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管主體依托日常統(tǒng)計(jì)匯總的各級(jí)網(wǎng)格項(xiàng)目信息，在日常安全檢查、督導(dǎo)調(diào)研等工作中對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的建立、定期上報(bào)的網(wǎng)格化監(jiān)管信息進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未準(zhǔn)確落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管要求的要及時(shí)糾正。

（四）注重形成工作合力

各級(jí)網(wǎng)格全面掌握責(zé)任區(qū)域的在建工程情況，與其他部門(mén)建立溝通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，根據(jù)舉報(bào)投訴或在組織的檢查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)有未履行基本建設(shè)程序擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工，并逐級(jí)上報(bào)至縣（區(qū)）住建局（二級(jí)網(wǎng)格），對(duì)無(wú)規(guī)劃、土地手續(xù)等違規(guī)行為移交給有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

三、階段劃分

（一）安排部署階段（12月15日前）。各市（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)縣（區(qū)）科學(xué)、合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，明確建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的職責(zé)、工作內(nèi)容。認(rèn)真梳理轄區(qū)在建項(xiàng)目清單，及時(shí)做好各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員及包抓領(lǐng)導(dǎo)的確定及逐級(jí)上報(bào)工作（附表1）。

（二）組織實(shí)施階段（12月15日起）。各市（區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，做到項(xiàng)目清單、監(jiān)管責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保每一個(gè)在建項(xiàng)目都處于嚴(yán)格監(jiān)管之下。省廳將根據(jù)工作推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要全面部署，分管負(fù)責(zé)人要具體安排，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，壓實(shí)壓細(xì)工作職責(zé)，各市、縣二、三級(jí)網(wǎng)格包抓負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員均需以書(shū)面形式予以確定，確保網(wǎng)格化監(jiān)管工作按期落地實(shí)施。

（二）推進(jìn)日常監(jiān)管工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到在建項(xiàng)目全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)，將建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式與日常監(jiān)管工作有機(jī)融合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高工作效能。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本網(wǎng)格建筑施工安全生產(chǎn)承擔(dān)第一責(zé)任，各級(jí)包抓負(fù)責(zé)人承擔(dān)所包抓區(qū)域的包抓責(zé)任，網(wǎng)格員承擔(dān)本網(wǎng)格的具體監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的網(wǎng)格，市級(jí)住建部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)是否存在失職行為，按照有關(guān)規(guī)定要求追究監(jiān)管和包抓責(zé)任。

（四）開(kāi)展排查檢查摸底。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合秋冬季安全生產(chǎn)工作立即推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，開(kāi)展“大排查、大檢查、大整治”，同步排查發(fā)現(xiàn)整治安全隱患，同步建立網(wǎng)格內(nèi)在建項(xiàng)目信息庫(kù)，確保秋冬季建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)格信息上報(bào)要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管項(xiàng)目信息登記及定期逐級(jí)匯總上報(bào)工作。各市（區(qū)）應(yīng)于11月30日前將附件一《建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格長(zhǎng)網(wǎng)格員信息表》報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，12月30日前上報(bào)附件二《網(wǎng)格化監(jiān)管季度項(xiàng)目匯總表》。從2021年起，每季度末月的30日上報(bào)更新后的本季度《網(wǎng)格化監(jiān)管季度項(xiàng)目匯總表》。每次上報(bào)均需上報(bào)書(shū)面板及電子版（EXCEL格式）

聯(lián)系人：孫海亭　　電話：029-63915830

郵　箱：499384098@qq.com

附件一：《建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格長(zhǎng)網(wǎng)格員信息表》

附件二：《網(wǎng)格化監(jiān)管季度項(xiàng)目匯總表》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年11月18日