鄭州市 | 擬出臺《關于進一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實施意見》

鄭州市城鄉(xiāng)建設局

關于《關于進一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實施意見》公開征求意見的通告

為進一步加強全市建筑施工領域安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，市城建局代市政府起草了《關于進一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

一、征求意見時間

2022年4月6日—2022年5月6日

二、征求意見方式

有關意見和建議請反饋至郵箱 ajzxjsk808@163.com

聯(lián)系人：史林，聯(lián)系電話：0371-67176570。

關于進一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理 工作的實施意見 

（征求意見稿）

為牢固樹立人民至上、生命至上和安全發(fā)展理念，進一步 加強全市建筑施工領域安全生產(chǎn)工作，嚴肅追究生產(chǎn)安全事故 責任，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)法律法規(guī)和相關 規(guī)定，結合我市工作實際，出臺實施意見如下： 

一、總體要求 

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，按照國家、省、市關于安全生產(chǎn)工作部署，堅決扛起防范化解安全風險隱患的政治責任，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，著力強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，扎實推進全市建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。 

（二）工作目標。進一步完善全市房屋建筑與市政基礎設 施工程施工安全管理責任鏈條和工作機制，健全“黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實落地，推動企業(yè)安全生產(chǎn)向主動加強 安全管理、主動開展風險管控、主動開展隱患整治轉變，全面提升全市建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。

二、組織領導 

成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由市人民政府分 管副市長任主任，市人民政府分管副秘書長、市城建局主要負 責人任副主任，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府分管副 職、市城建局各班子成員、市城管局分管行政處罰的副職、各有關單位分管副職為成員。 

市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會負責全市行政區(qū)域內城鄉(xiāng) 建設行政主管部門監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎設施工程施工安 全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調、研究部署、督查檢查、考核評比、信用管 理和責任追究等工作。市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會下設辦公室，辦公室設在市城建局，負責日常工作。市城建局分管副職兼任辦公室主任，市城建局相關部門負責人任副主任。 

三、重點任務

一是強化源頭治理。嚴格開展開工前安全生產(chǎn)條件審核， 對安全生產(chǎn)條件落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)予以嚴肅處理。 

二是加強教育培訓。宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》， 確保從業(yè)人員和監(jiān)管人員安全生產(chǎn)意識、責任與能力三到位。

三是推進智慧監(jiān)管。依托信息化手段，推進施工工地安全 生產(chǎn)智慧化監(jiān)管，提升建筑工地安全生產(chǎn)智慧化監(jiān)管水平。 

四是堅持示范引領。開展省、市建筑工程安全文明標準化示范工地評選活動，加大安全生產(chǎn)標準化建設推廣力度。

五是健全信用體系。研究制定鄭州市建筑施工安全監(jiān)管信 用信息管理辦法，通過信用約束懲戒失信企業(yè)，使失信者“網(wǎng) 上有名、腳下無路”，切實督促參建企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責 任。 

六是加強聯(lián)合懲戒。將安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理與建筑行業(yè)管理相結合，綜合運用信用管理評價、“紅黑榜”管理、AAA 企業(yè) 評選等措施，懲處安全管理工作不力、責任制落實不到位的建筑企業(yè)。 

七是加強執(zhí)法協(xié)調。城建、城管部門要加強溝通銜接，打通執(zhí)法處罰中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率，形成閉環(huán)式管理。 

八是提升監(jiān)督水平。健全建筑施工安全監(jiān)管機構，充實建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督力量，定期組織安全監(jiān)管人員培訓考核。 

四、責任追究 

（一）責任追究事項與范圍 追究事項：在本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)管 的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動 中，依法對各類生產(chǎn)安全責任事故進行責任追究。本意見所稱生產(chǎn)安全事故以市應急管理部門通報為準。 

追究對象：一是負有主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代 表人、主要負責人、分管安全的負責人，負有直接責任的有關 人員。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的安全監(jiān)督部門及其主 要負責人、分管負責人、監(jiān)督管理人員。三是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關部門及其主要負責人、分管安全的負責人、監(jiān)督管理人員。 

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員的責任追究 

1.一般事故責任追究 

對年度內發(fā)生1起一般事故的項目，責令施工企業(yè)（包括 總承包單位、負有責任的分包單位，下同）在事故發(fā)生地開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）內承擔的在建項目全數(shù)停工整改；對停工整改 項目逐一進行生產(chǎn)安全條件核查，不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn) 許可證條例》第十四條，提請發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn) 許可證3個月；由城鄉(xiāng)建設行政主管部門對參建單位分管負責人及項目主要負責人實施約談，并對其所屬企業(yè)發(fā)警示函。 

年度內同一建設、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內發(fā)生2起一 般生產(chǎn)安全事故的，責令其在本市行政區(qū)域內承擔的在建項目 全數(shù)停工整改；對停工整改項目逐一進行生產(chǎn)安全條件核查， 對建設、施工、監(jiān)理企業(yè)進行資質動態(tài)核查，不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條，提請發(fā)證部門撤銷原批準；由城 鄉(xiāng)建設行政主管部門對事故發(fā)生企業(yè)法人實施約談，事故發(fā)生 企業(yè)為央企的，向其公司總部進行通報；提請發(fā)證部門暫扣施 工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 6 個月；對于情節(jié)嚴重、影響較大的責 任單位和責任人，自第 2 起事故發(fā)生之日或通報之日起，停止 新承接項目 1 年。 

年度內同一企業(yè)在本市行政區(qū)域內發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全 事故的，提請發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年；對 于情節(jié)嚴重、影響較大的責任單位和責任人，自第 3 起事故發(fā) 生之日或通報之日起，停止新承接項目。 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條，對 事故發(fā)生負有事故責任的項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人 員，提請發(fā)證部門暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證 6 個月。依據(jù) 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條，對事故發(fā)生負有 事故責任的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，提請發(fā)證部門停 止執(zhí)業(yè) 3 個月。 

依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全信用 管理辦法》,對事故發(fā)生負有事故責任的勘察、設計、建設、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位、建筑起重設備產(chǎn)權、租賃、使 用、安拆單位，及建設單位項目負責人、施工項目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員、其他負有安全生產(chǎn)職責的從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進行計分管理，并依 據(jù)失信情況實施信用評價與懲戒。

2.較大事故責任追究 

年度內項目發(fā)生 1 起較大生產(chǎn)安全事故的，責令項目建 設、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內承擔的在建項目全數(shù)停工整 改；對停工項目逐一進行生產(chǎn)安全條件核查，對建設、施工、 監(jiān)理企業(yè)進行資質動態(tài)核查；不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第六十三條，提請發(fā)證部門撤銷原批準；由城鄉(xiāng)建設行政主管 部門對事故發(fā)生企業(yè)法人實施約談，事故發(fā)生企業(yè)為央企的， 城鄉(xiāng)建設行政主管部門將約談情況向其公司總部進行通報；提 請發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年，對于情節(jié)嚴 重、影響較大的責任單位和責任人，自事故發(fā)生之日或通報之 日起，停止新承接項目 2 年。

年度內同一企業(yè)在本市行政區(qū)域 內發(fā)生 2 起較大安全事故的，提請發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證 2 年，對于情節(jié)嚴重、影響較大的責任單位和責任 人，自第 2 起事故發(fā)生之日或通報之日起，停止新承接項目。 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條，對 較大事故發(fā)生負有事故責任的項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理 人員，提請發(fā)證部門暫扣其安全生產(chǎn)合格證 1 年。依據(jù)《建設 工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條，對較大事故發(fā)生負有事 故責任的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，提請發(fā)證部門停止執(zhí)業(yè) 6 個月。 

依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全信用 管理辦法》,對事故發(fā)生負有事故責任的勘察、設計、建設、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位、建筑起重設備產(chǎn)權、租賃、使 用、安拆單位，及建設單位項目負責人、施工項目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員、其他負有安全生產(chǎn)職責的 從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進行計分管理，并依 據(jù)失信情況實施信用評價與懲戒。 

3.重特大事故責任追究 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第十九條，發(fā) 生重大事故的，省級人民政府組織事故調查；發(fā)生特別重大事 故的，國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查。對負有 事故責任的國家工作人員依法依規(guī)予以追責，涉嫌犯罪的，依 法追究刑事責任。 

4.重大安全生產(chǎn)隱患和嚴重違法違規(guī)行為責任追究 

對建筑業(yè)企業(yè)同一項目年度內被兩次書面責令停止施工， 或建筑業(yè)企業(yè)年度內在同一區(qū)縣（市）內兩個項目被書面責令 停止施工，被責令停工整改的項目整改仍達不到要求的；企 業(yè)、項目被屬地城鄉(xiāng)建設行政主管部門下達書面停工整改或移 交行政處罰，市級及以上專項檢查中發(fā)現(xiàn)仍存在嚴重違法違規(guī) 行為的；企業(yè)、項目不嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程管理 規(guī)定，城鄉(xiāng)建設行政主管部門書面責令其停工整改，生產(chǎn)經(jīng)營 單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，采取以下 措施： 

（1）建筑施工單位在全市范圍內承擔的在建項目全數(shù)停工 排查整改； 

（2）在保證安全的前提下，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的部門主要負責人批準，通知有關單位停止供電； 

（3）依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條，提 請發(fā)證部門停止項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè) 6 個月； 

（4）責令建設、施工、監(jiān)理單位負責人及項目負責人、專 職安全管理人員進行脫產(chǎn)安全生產(chǎn)教育培訓考核； 

（5）對責任單位和責任人移交行政處罰。給予拘留的行政 處罰，由公安機關依照治安管理處罰的規(guī)定決定。涉嫌犯罪 的，移送司法機關立案偵查。

5.獎懲結合 

上述責任人的各類責任追究自通報之日起計算，在各類證 書暫扣、停止執(zhí)業(yè)期內，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。 

將鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)責任追究、鄭州市建筑施工安 全信用評價納入鄭州市建筑市場誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制 度，完善統(tǒng)一適用、移送共享誠信建設機制。 

凡在施工過程中發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的工程項目，取消該企業(yè)、項目和相關責任人參加各類評優(yōu)評獎資格。 

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第二十三條，對建筑業(yè) 企業(yè)申請資質升級、資質增項事項，自申請之日起前一年至資 質許可決定作出前發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩 起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準。 

將安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理與建筑行業(yè)管理相結合，對施工現(xiàn)場 安全生產(chǎn)標準化體系完善、信用佳、上“紅榜”的企業(yè)，在 AAA 企業(yè)評選推優(yōu)、安全生產(chǎn)標準化示范項目評選、年度安全 管理先進單位和個人等方面優(yōu)先推薦。 

（三）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的安全監(jiān)督部門和人員 的責任追究

1.一般生產(chǎn)安全責任事故責任追究

年度內監(jiān)督范圍項目發(fā)生 1 起一般生產(chǎn)安全事故的，項目 監(jiān)督員、科室負責人停發(fā)當月績效，當月考核不得評為優(yōu)秀等 次，科室負責人作出深刻檢查。 

年度內受監(jiān)項目發(fā)生 2 起一般生產(chǎn)安全事故的，項目監(jiān)督 員、科室負責人停發(fā)當季度績效，當季考核不得評為優(yōu)秀等 次。對科室負責人給予誡勉談話。分管領導作出深刻檢查。 

年度內受監(jiān)項目發(fā)生 3 起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，項 目監(jiān)督員、科室負責人停發(fā)半年績效，當年考核不得評為優(yōu)秀 等次。分管領導停發(fā)當月績效，給予約談通報。

2.較大及以上生產(chǎn)安全責任事故責任追究

年度內受監(jiān)項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，按照各 級政府批復的事故調查報告，對有關單位及人員進行責任追 究。 

3.激勵擔當作為 

健全嚴格監(jiān)督、能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、有效激 勵的安全監(jiān)管隊伍建設機制。定期組織城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)部門優(yōu) 秀干部交流任職。關注支持安全監(jiān)管人員成長，給予安監(jiān)部門 優(yōu)秀同志成長空間，依法依規(guī)適當提高安全監(jiān)管人員待遇，及 時調整不適合安全監(jiān)督工作的人員，營造干事?lián)敼ぷ鞣諊?不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平。 

4.健全盡職免責機制 根據(jù)《鄭州市建設工程施工安全管理條例》第四十八條、 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》第十三 條，有下列情形之一，造成安全事故的，由行為人承擔責任： 

（1）工程項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終 止后，發(fā)生安全事故的； 

（2）對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查 處，工程建設責任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故 的； 

（3）現(xiàn)行法規(guī)標準尚無規(guī)定或工程建設責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的； 

（4）因不可抗力、意外導致人身傷亡的； 

（5）按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責的。 

（四）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的屬地政府和人員的責 任追究 

1.對屬地政府實行掛牌管理。

鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專 業(yè)委員會按照鄭州市安全生產(chǎn)委員會的職責分工，依據(jù)市委、 市政府要求和建筑施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計情況，對各開發(fā)區(qū)管 委會、區(qū)縣（市）人民政府分“紅、黃”兩類進行掛牌。 

紅牌標準：各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項目年度內發(fā)生 1 起較大及以上生產(chǎn)安全事故；或各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項 目年度內連續(xù)發(fā)生 3 起及以上一般事故；或各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣 （市）監(jiān)管項目 3 個月內連續(xù)發(fā)生 2 起一般事故。黃牌標準：各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項目年度內發(fā)生 2 起一般事故。

掛牌與摘牌。紅牌掛牌期限為半年，黃牌掛牌期限為 3 個 月。掛牌單位要深刻汲取事故教訓，舉一反三，認真查找本轄 區(qū)存在的突出問題，分析問題存在的深層次原因，補短板、強 弱項，把杜絕事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。掛牌單位需 向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會提交摘牌申請及工作自 查自糾報告，由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會研究后決 定是否摘牌。

動態(tài)督導。鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對列入紅 牌、黃牌的單位實行動態(tài)督導，列入紅牌督導的單位每半月、 列入黃牌督導的單位每月向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員 會報送工作進展情況。對到期仍未能摘牌的單位，在年終考核 期間，嚴格按照《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于推進安 全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，嚴格落實履職評定與安全 生產(chǎn)績效掛鉤，同時取消年度各類評優(yōu)評先資格。

2.屬地安全監(jiān)管人員的責任追究。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市） 監(jiān)管項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對負有安全監(jiān)督管理職責的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關部門及其主要負責人、分 管負責人、監(jiān)督管理人員，參照本辦法第四條“負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的安全監(jiān)督部門和人員的責任追究”和相關規(guī) 定，由各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府和有關部門嚴肅追究相 關人員責任。 

五、工作要求 

（一）加強組織領導。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民 政府、各有關單位要增強嚴格落實建筑施工安全生產(chǎn)管理措施 的思想自覺和行動自覺，明確職責分工，細化分解任務，抓好 部署落實。

（二）細化方案措施。各轄區(qū)各單位要按照加強全市建筑 施工安全生產(chǎn)管理重點任務和責任追究辦法，結合本轄區(qū)本單位實際，制定細化方案，建立風險隱患整治和制度措施“兩個 清單”，全面排查安全隱患，確保安全形勢穩(wěn)定。 

（三）強化督導檢查。要加強動態(tài)核查和過程檢查，開展 隱患問題集中整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實 效，尤其對發(fā)生過事故的企業(yè)和項目重點開展督導檢查，強化 跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。

（四）嚴肅責任追究。綜合運用通報約談、警示曝光、聯(lián) 合懲戒、掛牌督辦等措施，對安全生產(chǎn)履職不力、敷衍塞責、 失職失責，重大問題隱患懸而不決的單位或個人，依法依規(guī)嚴 肅追究問責。

本方案由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會負責解釋， 必要時提請市政府研究。