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PPP綜合信息平臺項目庫與國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目庫的關系 

目前財政部PPP綜合信息平臺項目庫（“財政部項目庫”）與國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目庫（“發(fā)改委項目庫”）的關系錯綜復雜，“何種PPP項目在哪個階段應當申報哪一個項目庫”這一問題，給從業(yè)人員帶來了極大的困擾。

對于財政部項目庫，根據(jù)財金[2015]166號第8條以及《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行規(guī)程》第19條，未入選財政部項目庫將導致：（1）無法編入各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃；（2）無法入選國家級和省級示范項目；（3）不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。其中第3項后果尤為嚴重。根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）第3條第（3）項，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理，一旦項目未能入財政部項目庫，政府付費以及可行性缺口補助類項目的項目回報機制將不具有可行性，進而導致項目無法實施。而即便是使用者付費類項目，由于政府方在項目全周期內(nèi)無法履行支出責任，項目的正常開展也極有可能受到影響。

對于發(fā)改委項目庫，該庫的入庫情況是國家發(fā)改委安排政府投資，確定與調(diào)整價格，發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。如果項目沒有進入發(fā)改委項目庫，原則上無法使用發(fā)改委安排的財政撥款。這些財政撥款包括中央預算內(nèi)的投資、專項建設基金、中央專項債券籌集的專項建設基金、其他中央財政建設性基金及其他有關PPP項目的專項政策等。此外，未進入發(fā)改委項目庫也將導致項目在后期也不能通過發(fā)行企業(yè)債券的方式募集資金。

基于此，我們建議在《PPP條例》中明確財政部項目庫與發(fā)改委項目庫的關系，以及不同合作內(nèi)容的PPP項目與項目庫的對應關系，為PPP項目順利落地鋪平道路。