自愿招標(biāo)的項(xiàng)目誰來管?政府采購(gòu)的監(jiān)管者去哪了
李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上曾說,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門,最多跑一次。
然而,這樣的便利,作為投標(biāo)人的新成海物業(yè)公司卻并沒有享受到,在該企業(yè)參與的海口市帝和華庭物業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目中,新成海公司認(rèn)為兩次招投標(biāo)過程均存在違規(guī)行為,遂寫下投訴函進(jìn)行投訴。
可讓新成海物業(yè)公司意外的是,5天跑了6個(gè)單位,但這一紙投訴函卻仍未送出。
海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、瓊山區(qū)住房保障中心等6個(gè)部門和單位紛紛表示,“不在管轄權(quán)限及范圍內(nèi)”、“無監(jiān)管職能”……
是什么原因讓6個(gè)部門都紛紛使出拒絕三連呢?
在投訴函中,新成海公司對(duì)以下幾點(diǎn)提出了質(zhì)疑:
1、評(píng)標(biāo)專家抽取不合規(guī)
業(yè)委會(huì)的兩次招標(biāo)方案中均明確“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5-7人組成,均從海南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。”
此外,??谑凶〗ú吭凇蛾P(guān)于物業(yè)管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家抽取相關(guān)工作的通知》海住建業(yè) [2018]73 號(hào)中要求,物業(yè)管理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省政務(wù)中心管理的省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取,否則評(píng)標(biāo)無效。
然而,新成海公司得知,業(yè)委會(huì)兩次所找的評(píng)標(biāo)專家盡管是省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶<?,但并非從海南省政?wù)中心窗口隨機(jī)抽取。
2、專家評(píng)標(biāo)中途離席
新成海公司稱,在第一次公開招標(biāo)中,“一專家評(píng)委在招標(biāo)過程中隨意接電話后,離場(chǎng)一去不回,這是不符合規(guī)定的”。同時(shí),業(yè)委會(huì)以“定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)問題”為由,中途隨意叫停評(píng)標(biāo)。
而招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回應(yīng)稱:該項(xiàng)目的招標(biāo)流程合法合規(guī)。同時(shí),這一項(xiàng)目并非政府投資或國(guó)有資金控股項(xiàng)目,項(xiàng)目資金來源為業(yè)主自籌,而只有政府資金項(xiàng)目才能從政務(wù)中心抽取專家。
那么,這6個(gè)部門又是怎么說的呢?
海南省住建廳招標(biāo)辦:受理投訴范圍為房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)及相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)招標(biāo),小區(qū)物業(yè)服務(wù)不在責(zé)任范圍。
省政務(wù)中心:該項(xiàng)目不屬于財(cái)政資金,不在省交易平臺(tái)開標(biāo),雖然專家是省綜合評(píng)標(biāo)庫的人,但不是從政務(wù)中心的平臺(tái)抽取,不屬于監(jiān)管范圍。
海口市住建局:解聘、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利在業(yè)主大會(huì),按照《關(guān)于下放行政管理事項(xiàng)的決定》,由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)已下放至區(qū)物業(yè)行政主管部門,該項(xiàng)目應(yīng)由瓊山區(qū)住保中心監(jiān)管,因此不在法定職責(zé)內(nèi)。
瓊山區(qū)住房保障中心:對(duì)小區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)沒有監(jiān)管職責(zé),招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家也不歸區(qū)住保中心監(jiān)管。區(qū)住保中心與街道辦可以對(duì)調(diào)查認(rèn)定進(jìn)行協(xié)助,但無權(quán)監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)。
瓊山區(qū)鳳翔街道辦:海南省自有資金招投標(biāo)的監(jiān)管方是省政務(wù)中心和住建部門辦公室,招投標(biāo)問題已經(jīng)超過街道辦和瓊山區(qū)住保中心的職能范圍了,應(yīng)由省、市住建相應(yīng)的招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
海南省招投標(biāo)協(xié)會(huì):可以提供場(chǎng)地的監(jiān)控視頻和音頻,協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查,但協(xié)會(huì)對(duì)于業(yè)委會(huì)招標(biāo)沒有監(jiān)管或處罰的權(quán)利,也無權(quán)認(rèn)定或否認(rèn)業(yè)委會(huì)的招標(biāo)結(jié)果。
6個(gè)部門都聲稱自己無權(quán)監(jiān)管,那么問題出在哪兒?
權(quán)限職責(zé)劃分不明
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),必須招標(biāo)的項(xiàng)目通常有三類,第一類是工程建設(shè)項(xiàng)目,第二類是政府采購(gòu)項(xiàng)目,第三類是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu),而這三類項(xiàng)目也必須在資金來源、預(yù)算金額等多個(gè)因素上滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)才必須招標(biāo)。
因此,小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘,資金由業(yè)主自籌,業(yè)主有權(quán)通過任意方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)。但如果采用招標(biāo)方式選聘物業(yè),則必須受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束,相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
而在2005年頒布的《海南省物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》中,規(guī)定各市、縣、自治縣人民政府確定的物業(yè)管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
從這一規(guī)定來看,海口市住建局物業(yè)管理處作為市級(jí)物業(yè)管理主管部門,具有監(jiān)督管理職責(zé)。
而在??谑?014年公布的《關(guān)于進(jìn)一步下放行政管理事項(xiàng)的決定》中,將“業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案等由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)備案”,下放權(quán)限給區(qū)物業(yè)行政主管部門。
顯然,區(qū)住保中心并不認(rèn)為,物業(yè)選聘招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理屬于重大事項(xiàng)備案,兩部門之間的職責(zé)劃分不明,以至于出現(xiàn)監(jiān)管斷層。
專家抽取規(guī)定不一
根據(jù)??谑凶〗ú吭凇蛾P(guān)于物業(yè)管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家抽取相關(guān)工作的通知》(海住建業(yè) [2018]73 號(hào)),物業(yè)管理評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家應(yīng)當(dāng)從省政務(wù)中心管理的省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
然而,在海南省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布的《招標(biāo)投標(biāo)辦事服務(wù)指南》中,只抽取評(píng)標(biāo)專家的登記材料僅有政府采購(gòu)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)深?,業(yè)主自籌資金的小區(qū)物業(yè)服務(wù)招標(biāo)不在其列。
就是說,除了政府采購(gòu)項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目,省政務(wù)中心并沒有對(duì)其他招標(biāo)項(xiàng)目開放省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某槿∏?,該?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家如何抽取而來,不得而知。而??谑羞@一規(guī)定是否與省政務(wù)中心達(dá)成一致,也無法確定。
且不論投標(biāo)人的投訴是否成立,但投訴函都無法送出,折射出招投標(biāo)監(jiān)督管理體制的重重隱患。
其一,對(duì)于自愿招標(biāo)的項(xiàng)目,既要求其遵循相關(guān)法律法規(guī),又未能明確相對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)管部門,以至于即便出現(xiàn)違法違規(guī)行為,投訴人往往面臨質(zhì)疑無效、投訴無門的局面,法律法規(guī)成一紙空文,這在企業(yè)招標(biāo)中更為明顯。
其二,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及其主體實(shí)行多頭監(jiān)管,導(dǎo)致最終無人監(jiān)管。在案例中,市級(jí)行政部門將監(jiān)督權(quán)下放至區(qū)級(jí)部門,而區(qū)級(jí)部門即便具有招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管權(quán),但顯然缺乏對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的行為約束機(jī)制與權(quán)限。
此外,市、區(qū)兩級(jí)職責(zé)劃分不明,因此出現(xiàn)監(jiān)管斷層與空白,竟自2014年起從未被糾正,期間有多少同類項(xiàng)目是否合法合規(guī),無人知曉。
在??谑凶〗ň值木W(wǎng)站上,對(duì)物業(yè)管理招投標(biāo)的釋義是:
而價(jià)值規(guī)律與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能否真正發(fā)揮作用,招投標(biāo)行為又是否規(guī)范有序,又由誰來保障呢?
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