施工招投標(biāo)階段的造價控制該怎么做，二十年造價經(jīng)驗的老師傅教你：

1、招投標(biāo)計價方式的選擇

(1)采用定額計價時,每一個省、市采用的都是各自的定額和取費標(biāo)準(zhǔn),原評標(biāo)辦法中以評標(biāo)價(一般是定額價)的+5%-7%范圍內(nèi)的投標(biāo)價作為有效價,使本該充滿競爭的招投標(biāo)活動取決于概預(yù)算人員的工程量、套定額、套取費的計算,如此招投標(biāo)活動失去真正意義上的競爭。采用清單計價是由招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人自主報價及評審合理低價中標(biāo)的工程造價模式。企業(yè)為了中標(biāo)會自覺提高技術(shù)和管理水平以降低工程造價,從而從客觀上保證以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟效益,最終提高工程投資效益。

(2)在定額評標(biāo)辦法中普遍采用的有“標(biāo)底招標(biāo)”、“復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)”。兩者在確定中標(biāo)人的方法中均存在很多弊端,如泄漏標(biāo)底、與有關(guān)部門及人員串通控制招投標(biāo)結(jié)果、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價、哄抬標(biāo)價等。采用工程量清單計價評標(biāo)時不再設(shè)立標(biāo)底(僅由造價咨詢公司提供預(yù)計回標(biāo)金額供建設(shè)單位參考),各投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實力進行成本分析,通過報價競爭取得中標(biāo),從而減少了招投標(biāo)中的很多人為因素,從源頭上對招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些弊端作了一定的制約。

(3)定額計價方式往往會使投標(biāo)價偏離于市場價,建設(shè)單位為了降低項目成本,往往要求中標(biāo)單位以承諾函的方式確定合同價,從而形成了“陰陽合同”,無論中標(biāo)單位是被迫還是自愿都違背了招投標(biāo)法的規(guī)定。而采用清單計價,投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身實力及市場行情報價,可令建設(shè)單位獲得最具公平競爭力的報價,有效解決了定額計價中的這一弊端。

2、招標(biāo)方案討論與招標(biāo)文件的編制

(1)建筑工程合同形式選擇。建筑工程合同形式主要包含3種,分別是：固定總價合同形式、單價合同形式、成本+合同酬金形式,前兩種合同形式在市場上被廣泛使用。

①固定總價合同形式。固定總價是以招標(biāo)時雇主方提供的招標(biāo)圖紙(施工圖)及技術(shù)規(guī)范確定的包干價。施工時不以人工、物價等波動而調(diào)整(但經(jīng)各方確認的設(shè)計變更/洽商及合同另有約定的暫定項目除外)。固定總價按工程量清單為依據(jù)計算承包價,雇主委托專業(yè)顧問公司編制工程量清單,列出分部分項工程量表,投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)圖紙/技術(shù)規(guī)范復(fù)核工程量清單提供數(shù)量，填報單價、計算合價并進行報價,若清單數(shù)量有誤則應(yīng)修改工程量清單數(shù)量。

固定總價合同形式因為總價是按招標(biāo)圖紙及技術(shù)規(guī)范計算得出的包干價,最終結(jié)算時僅調(diào)整設(shè)計變更/洽商及合同另有約定的暫定項目,有利于中期付款與最終結(jié)算及工程造價的控制。

②單價合同形式。招標(biāo)時因雇主方不能提供較詳細的招標(biāo)圖紙(施工圖)或詳細的技術(shù)規(guī)范;或按擴初圖招標(biāo)時,無法確切計算工程量、列項及將來較詳細的施工圖發(fā)出時,工程量的差異亦較大,但由于雇主項目開發(fā)的工期要求較緊,雇主可委托顧問公司編制工程量清單。投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單填報單價及合價,所填報的工程量清單內(nèi)單價不以人工、物價等波動而調(diào)整。施工時或最終結(jié)算時,顧問公司與承包商根據(jù)經(jīng)雇主確認的施工圖紙進行合同工程量的調(diào)整工作。

單價合同形式因為招標(biāo)時的圖紙往往不是施工圖紙,施工圖紙與招標(biāo)圖紙的數(shù)量差異較大。工程施工時,雇主、造價顧問及承包方需要進行合同工程量的調(diào)整工作,中期付款的難度較大,施工過程的造價管理難度加大。

③成本+酬金合同形式。該合同形式也包含3種,但在市場上應(yīng)用均較少,分別是：成本+固定百分比酬金、成本+固定酬金、成本+浮動酬金。

(2)合同標(biāo)段的劃分。大多數(shù)項目投資者為了降低工程造價、控制投資,經(jīng)常采用化整為零肢解工程的方式回避招標(biāo)。這樣直接造成投資者的管理難度及管理成本的增加。因而招標(biāo)初期根據(jù)工期,科學(xué)、合理的劃分招標(biāo)標(biāo)段尤為重要。

(3)招標(biāo)文件合同條款的選擇。招標(biāo)文件合同條款的嚴密程度直接影響到合同簽訂后是否會有糾紛的發(fā)生及施工過程中索賠與變更的多少。因而采用何種合同條款編制招標(biāo)文件尤為重要。目前國內(nèi)市場通常采用如下兩種形式：

①采用《建設(shè)工程合同(示范文本)》(建建[1999]313號)。此文本簡潔、通俗易懂,在國內(nèi)中小型項目招標(biāo)中運用較廣。

②FIDIC合同條件。FIDIC合同條件在國內(nèi)大型項目招標(biāo)時運用較廣。FIDIC施工合同條件在世界上應(yīng)用很廣,不僅為FIDIC成員國采用,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的招標(biāo)采購樣本也常常采用。FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成,通用條件固定不變,專用條件可根據(jù)不同項目的具體情況,對通用條件進行修改與補充。FIDIC合同條件中對合同各方的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定較明確,較為合理地考慮到各方的利益,比較公正合理、內(nèi)容嚴謹,并且強化了工程師的作用。

綜上所述,合同條件是造價控制的關(guān)鍵。一個完美的合同條件,有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,公平地維護業(yè)主的利益,有利于工程施工的順利進行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控;一個不全面的合同條件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩,造成糾紛、索賠等,其結(jié)果會突破預(yù)算,失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。

3、工程量清單的計量與編制

(1)招標(biāo)人提供招標(biāo)圖紙后,由咨詢公司編制招標(biāo)圖紙目錄,完成后提交給招標(biāo)人及其他顧問公司審核。招標(biāo)人及其他顧問公司審核無異議后,即確認按此版圖紙進行招標(biāo),咨詢公司開始工程量清單的計量工作。

(2)咨詢公司編制工程量清單時,圖紙中經(jīng)常會有一些疑問、錯漏及矛盾的地方。這些問題要求清單計量人員形成文字資料,并及時提出并交由設(shè)計單位/招標(biāo)人予以回復(fù)明確。此等答疑文件與清單發(fā)出前由咨詢公司整理,與清單一同發(fā)予各投標(biāo)人。如圖紙中疑問在清單編制時被疏忽、放置不理或編制者自定標(biāo)準(zhǔn)計入,則問題將遺留于清單中,如在合同簽約前未有人提出及明確,工程實施時此等矛盾將會暴露并引起一些經(jīng)濟索賠發(fā)生,工程管理的難度則會加大。

(3)清單編制完成發(fā)予各投標(biāo)人及咨詢公司后,應(yīng)要求各投標(biāo)人在收到清單后一定時間范圍內(nèi)(視回標(biāo)時間而定)對清單的工程量的多少、項目的錯漏、所提疑問、項目描述含糊和不清楚地方做出反饋。咨詢公司收到投標(biāo)人的上述反饋后,應(yīng)對清單進行復(fù)核并修正錯誤,并發(fā)出清單的修正版,以便投標(biāo)單位能夠正確的報價,真實反映出工程的成本。

(4)在回標(biāo)前,由咨詢公司編制標(biāo)底價。因清單計價采用市場的競爭機制,標(biāo)底價并不能完全正確地反映工程項目的真正成本及現(xiàn)行市場價格,所以咨詢公司提供的標(biāo)底價僅提供給招標(biāo)人參考。如此,淡化了標(biāo)底的作用,防止了投標(biāo)單位暗地里爭相購買標(biāo)底的腐敗交易。

4、評標(biāo)及議標(biāo)工作注意事項

審查投標(biāo)報價時,切忌只看總價不看每項單價及施工技術(shù)方案,因為總價是合理的不等于每一項報價及施工技術(shù)方案符合要求,總價最低不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總價不變的情況下,將圖紙及施工條件變化較小的項目單價降低,將工程量可能增大的項目單價增大,或降低工程技術(shù)要求及材料設(shè)備的功能,這樣在結(jié)算時,可以成功的達到追加工程價款或提出變更索賠的目的。

評標(biāo)應(yīng)秘密進行,通常在招標(biāo)機構(gòu)中設(shè)置專門的評標(biāo)委員會進行此項工作。評標(biāo)委員會將所有投標(biāo)書分給各顧問單位,分別提出評審意見。回標(biāo)文件中的商務(wù)部分應(yīng)由造價咨詢公司與籌建處的合同預(yù)算人員負責(zé)評審,技術(shù)部分應(yīng)由技術(shù)顧問公司與籌建處的技術(shù)工程師負責(zé)評審。待回標(biāo)文件所有疑問均已澄清/明確后,招標(biāo)人匯總造價咨詢公司編制的經(jīng)濟及商務(wù)部分評標(biāo)報告,以及技術(shù)顧問提供的技術(shù)評審意見,從而選擇施工技術(shù)方案嚴謹科學(xué),報價合理且具有競爭力的中標(biāo)單位。

(1)商務(wù)部分的評審應(yīng)注意以下幾點：

①與造價咨詢公司的標(biāo)底價進行比較;②對回標(biāo)報價進行算術(shù)復(fù)核,如發(fā)現(xiàn)算術(shù)誤算,應(yīng)在投標(biāo)人的議標(biāo)函件中予以澄清,并請投標(biāo)人確認按招標(biāo)文件中有關(guān)此項的處理方法進行處理;③仔細核實投標(biāo)文件中有無投標(biāo)人提出自擬的條款,修改招標(biāo)文件原意或清單中的固定項目,對清單中暫定材料單價是否進行調(diào)整的情況;④對標(biāo)價最低的投標(biāo)書應(yīng)仔細分析其最低的原因,有無不合理、違背招標(biāo)文件原意的地方,防止其以最低價中標(biāo)后再提出索賠;⑤做出分部分項的造價比較;⑥審查投標(biāo)書的有效期：投標(biāo)人是否已獲得預(yù)審的投標(biāo)資格,投標(biāo)書是否使用蓋有招標(biāo)機構(gòu)印章的原件,總標(biāo)價是否與開標(biāo)會議宣布的一致,投標(biāo)保函是否符合招標(biāo)文件的要求及投標(biāo)書是否有投標(biāo)人的法人代表或法人授權(quán)人的簽字并蓋有公章;⑦投標(biāo)書的完整性：投標(biāo)書是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的應(yīng)遞交的全部文件,是否隨投標(biāo)書遞交了必要的支持性文件和資料。

(2)技術(shù)部分的評審應(yīng)注意以下幾點：

①技術(shù)資料的完備：審查是否按招標(biāo)文件要求提交了除報價外的一切技術(shù)文件資料,施工方案及其說明、施工進度計劃及其保證措施,技術(shù)質(zhì)量控制及管理,現(xiàn)場臨時工程設(shè)施計劃,施工機具設(shè)備清單,施工材料供應(yīng)渠道和計劃等;②施工方案的可行性：主要包括各類工程的施工方法,主要施工機具的性能和數(shù)量的選擇,施工場地及臨時設(shè)施的安排,施工順序及其相互連接等;③施工進度計劃的可靠性;④施工質(zhì)量的保證：審查投標(biāo)書提出的質(zhì)量控制和管理措施,主要包括質(zhì)量管理人員的配備、質(zhì)量檢驗儀器的配備和質(zhì)量管理制度;⑤工程材料和機械設(shè)備供應(yīng)的技術(shù)性能是否符合設(shè)計技術(shù)要求;⑥投標(biāo)單位的綜合技術(shù)能力和施工經(jīng)驗：對有關(guān)投標(biāo)書的疑點及需澄清的地方均應(yīng)向投標(biāo)人發(fā)出質(zhì)疑文件,并組織投標(biāo)答疑會予以澄清明確。

造價控制的管理不局限于施工階段和設(shè)計階段,對于施工招投標(biāo)階段的管理也是非常重要。由于業(yè)主、投標(biāo)單位對工程造價認識上的偏差,各自對施工招投標(biāo)階段造價控制管理重視程度還不夠,這還需要相關(guān)各方長期的探索與創(chuàng)新。