住建廳：國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)實行“施工過程結(jié)算”！竣工結(jié)算不得對已確認(rèn)的部分重新核定！

近日，《黑龍江省建筑市場管理條例（征求意見稿）》公開發(fā)布?！稐l例》提出：

1.實行預(yù)付工程款制度，預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。

2.實行過程結(jié)算：全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程應(yīng)當(dāng)實行施工過程結(jié)算，鼓勵非國有資金投資的工程實行過程結(jié)算。

3.竣工結(jié)算不得對已確認(rèn)施工過程結(jié)算的部分重新核定。

4.支付工程款：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款和延遲支付的利息，工程款支付周期應(yīng)當(dāng)與施工過程結(jié)算同步。發(fā)包人不得要求承包人墊資建設(shè)。

5.禁止拖延結(jié)算支付：國有資金投資的工程，發(fā)包人不得以審計機關(guān)、財政部門未完成審計、評審為理由，拖延工程款結(jié)算和支付。

文件原文：

為進一步加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場治理體系，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳研究修訂了《黑龍江省建筑市場管理條例（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會各界公開征求意見，征求意見時間為2022年3月21日至4月20日。

聯(lián)系人：徐剛，電話0451-53644641；

電子郵箱：jgc53628609@126.com；

通信地址：哈爾濱市道里區(qū)景江西路888號，郵編：150077，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處。

附件：黑龍江省建筑市場管理條例 (征求意見稿)

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月21日

第一章  總則

第一條〔目的依據(jù)〕為了加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的相關(guān)建筑市場活動以及監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及建筑裝飾裝修工程。

本條例所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路和橋梁、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

第三條〔遵循原則〕建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一開放、誠實守信、公平競爭的原則。

第四條〔監(jiān)管職責(zé)〕縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場活動的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)共同做好建筑市場管理工作。

第五條〔激勵獎勵〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，培育建筑企業(yè)、組織創(chuàng)優(yōu)活動、弘揚工匠精神，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六條〔創(chuàng)新發(fā)展〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣新型建造方式、工程建設(shè)組織模式，支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，促進建筑業(yè)低碳、綠色發(fā)展。

第七條〔行業(yè)自律〕建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律機制，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展。

第二章  招標(biāo)投標(biāo)

第八條〔招標(biāo)人〕招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)工程、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

第九條〔代理機構(gòu)〕招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

第十條〔招標(biāo)條件〕工程依法實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人依法成立；

（二）已經(jīng)依法履行工程審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。

工程施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。

第十一條〔招標(biāo)文件〕招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確，并設(shè)置否決條款專項章節(jié)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，報工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，但實施電子招投標(biāo)的項目除外。

第十二條〔禁止串標(biāo)〕投標(biāo)人不得串通投標(biāo)。

公共資源交易中心、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的相關(guān)人員不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)信息，不得參與串通投標(biāo)。

第十三條〔評標(biāo)專家〕省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建全省工程評標(biāo)專家?guī)?，建立培?xùn)、入庫、考評、清出等動態(tài)管理制度。

市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

第十四條〔電子招投標(biāo)〕招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督管理實行電子化，通過信息化平臺組織實施。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動管理制度。

第三章  發(fā)包與承包

第十五條〔合同簽訂〕發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。簽訂合同應(yīng)當(dāng)使用國家和省有關(guān)部門制定的合同格式文本。

第十六條〔直接發(fā)包〕發(fā)包人可以將依法招標(biāo)范圍以外的工程直接發(fā)包，工程承包人應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全許可，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第十七條〔工程總承包〕提倡對工程實行總承包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高工程管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，履行工程總承包主體責(zé)任，提升工程建造品質(zhì)。

第十八條〔全過程咨詢〕推行全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等相應(yīng)業(yè)務(wù)能力，滿足委托方全過程工程咨詢服務(wù)的市場需求。

第十九條〔施工現(xiàn)場管理〕施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)、項目監(jiān)理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員。

施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)具備同等及以上資格，人員變更不得超過30%，并經(jīng)建設(shè)單位同意。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過施工現(xiàn)場信息化管理平臺錄入施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)、項目監(jiān)理機構(gòu)組建信息、變更信息和人員實名考勤信息。

第二十條〔禁止違法發(fā)包〕發(fā)包人不得違法發(fā)包工程，不得有下列行為：

（一）將工程發(fā)包給個人或者不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或者未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

（三）設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（四）將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程支解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的。

第二十一條〔禁止轉(zhuǎn)包〕承包人不得轉(zhuǎn)包所承包的工程，不得有下列行為：

（一）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；

（二）將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；

（三）派駐的項目、技術(shù)、質(zhì)量管理、安全管理負責(zé)人等崗位人員未訂立勞動合同，且未建立勞動工資和養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責(zé)人未對工程的施工活動實施組織管理的，但能夠合理解釋，并提供相關(guān)證明的除外；

（四）不是專業(yè)工程發(fā)包主體的，但建設(shè)單位按照合同約定單獨發(fā)包的除外；

（五）不是專業(yè)作業(yè)的發(fā)包主體的。

第二十二條〔禁止違法分包〕承包人不得違法分包所承包的工程，不得有下列行為：

（一）將其承包的工程分包給個人或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（二）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（三）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的，除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的；

（四）施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。

第二十三條〔禁止轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)〕監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）監(jiān)理單位將其承攬的全部或者部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或者個人的；

（二）派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員與監(jiān)理單位未訂立勞動合同，且未建立勞動工資和養(yǎng)老保險關(guān)系的，以及未履行實質(zhì)性監(jiān)理責(zé)任的，但能夠合理解釋，并提供相關(guān)證明的除外；

（三）監(jiān)理合同雙方未按照合同約定賬戶支付監(jiān)理酬金的。

第四章  工程款結(jié)算與支付

第二十四條〔預(yù)付款〕實行預(yù)付工程款制度，預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。

第二十五條〔過程結(jié)算〕全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程應(yīng)當(dāng)實行施工過程結(jié)算，鼓勵非國有資金投資的工程實行過程結(jié)算。

施工過程結(jié)算是指合同雙方按照約定的形象進度或者時間節(jié)點進行工程計量、計價，并經(jīng)發(fā)包人與承包人簽字或者蓋章認(rèn)可，作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。

竣工結(jié)算不得對已確認(rèn)施工過程結(jié)算的部分重新核定。

第二十六條〔工程款支付〕發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款和延遲支付的利息，工程款支付周期應(yīng)當(dāng)與施工過程結(jié)算同步。

發(fā)包人不得要求承包人墊資建設(shè)。

第二十七條〔爭議解決〕施工過程結(jié)算中因計量或者計價發(fā)生爭議的，無爭議部分應(yīng)當(dāng)在合同約定時間內(nèi)辦理結(jié)算并支付，有爭議部分按照合同約定的爭議解決方式處理。

第二十八條〔禁止拖延結(jié)算支付〕國有資金投資的工程，發(fā)包人不得以審計機關(guān)、財政部門未完成審計、評審為理由，拖延工程款結(jié)算和支付。

第五章　監(jiān)管與服務(wù)

第二十九條〔信息化監(jiān)管與服務(wù)〕省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)咨詢、法律法規(guī)和政策文件查詢等服務(wù)。

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管公共服務(wù)平臺對本行政區(qū)內(nèi)域建筑市場進行監(jiān)管服務(wù)，并及時上傳更新數(shù)據(jù)。

從事建筑市場活動的企業(yè)和人員應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管公共服務(wù)平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺等信息化系統(tǒng)及時錄入、更新基本信息，以及工程招標(biāo)投標(biāo)、直接發(fā)包、造價咨詢等工程建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)主體信息。

第三十條〔價格信息服務(wù)〕縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布人工、材料、施工機具等綜合性市場價格信息或者價格指數(shù)。

第三十一條〔造價信息服務(wù)〕省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立造價信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期分析、發(fā)布各類工程人工、材料、機械等造價指標(biāo)指數(shù)，為建筑市場各方主體計量、計價提供參考。

建設(shè)、施工、造價咨詢和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)將全部竣工結(jié)算數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，形成造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三十二條〔信用監(jiān)管〕縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場信用評價管理體系，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

第三十三條〔檢查措施〕縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）進入施工現(xiàn)場和工作場所進行檢查；

（二）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員詢問、了解情況；

（三）記錄建筑市場監(jiān)督檢查有關(guān)情況。

第三十四條〔規(guī)范執(zhí)法〕建筑市場監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。

被檢查工程的建筑市場主體應(yīng)當(dāng)配合建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，不得拒絕、阻撓檢查人員依法履行職責(zé)。

第三十五條〔執(zhí)法要求〕建筑市場監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的現(xiàn)場負責(zé)人簽字。

被檢查單位的現(xiàn)場負責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向本部門報告。

第三十六條〔投訴舉報〕縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴、舉報電話和電子郵箱，并向社會公開，方便群眾投訴、舉報。

接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并對投訴、舉報人的相關(guān)信息保密。投訴、舉報事項屬于其他部門職責(zé)的，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門，并告知投訴、舉報人。

第三十七條〔人員配備違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工現(xiàn)場配備的專業(yè)技術(shù)管理人員與工程規(guī)模不相適應(yīng)的，由工程所在地市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對施工、監(jiān)理單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條〔人員變更違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員變更超過30%的，由工程所在地市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對施工、監(jiān)理單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條〔信息錄入違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位未通過施工現(xiàn)場信息化管理平臺錄入施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)、項目監(jiān)理機構(gòu)組建信息、變更信息和人員實名考勤信息的，由工程所在地市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一元以上三萬元以下罰款。

第四十條〔部門和人員違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在監(jiān)督檢查工作中索取、接受財物，或者謀取其他利益的；

（二）泄露商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（三）利用職權(quán)指定施工單位、勘察單位、設(shè)計單位或者咨詢服務(wù)單位的；

（四）利用職權(quán)指定工程建筑材料或者其他材料設(shè)備的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章  附則

第四十一條〔銜接條款〕法律、行政法規(guī)對建筑市場管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十二條〔不適用工程〕國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村自建二層以下（含二層）住宅建設(shè)不適用本條例。

第四十三條〔實施日期〕本條例自2022年月日起施行。2003年10月17日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《黑龍江省建筑市場管理條例》同時廢止。