案例回放

某采購代理機構(gòu)代理采購某一辦公設(shè)備招標項目，經(jīng)過資格審查和符合性檢查后，所有投標人都順利進入了評標環(huán)節(jié)，評標委員會按照招標文件規(guī)定的綜合評分法進行評分。

評分過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)所有投標人（8家）的投標產(chǎn)品都是某個品牌的產(chǎn)品，存在不同投標人在一個采購項目中提供相同品牌產(chǎn)品的情況。采購代理機構(gòu)工作人員當(dāng)時提醒評標專家可能存在投標人之間串通投標的情況，要仔細審查投標人的投標文件。

評標委員會于是對所有投標人的投標文件進行仔細比對鑒別，發(fā)現(xiàn)除了招標文件要求的內(nèi)容外，投標人的投標文件沒有明顯的雷同或者錯誤相同或者混雜等情況，保證金的提交未發(fā)現(xiàn)異常。

評標現(xiàn)場無法確定投標人之間是否串通投標，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標文件的規(guī)定，評標委員會繼續(xù)評標。

經(jīng)過評分，A投標人綜合得分最高，排名第一?！?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）第三十一條第二款規(guī)定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。”所以，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人按一家投標人計算，如果推薦中標候選人，卻只能推薦A公司一家。招標文件明確規(guī)定推薦三家中標候選人，評標結(jié)果只能推薦一家，無法達到招標文件的要求。

該項目通過資格和符合性審查的有8家投標人，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人按一家投標人計算，實際上只有一家投標人，那么投標人不足三家，招標失敗。評標專家認為本項目應(yīng)廢標，重新采購。

此時，采購人代表有不同意見，認為如果認定投標人不足三家，按照規(guī)定是不能開標的，而不是到評標將要結(jié)束了，推薦中標候選人時再認定投標人不足三家?，F(xiàn)在進入評分環(huán)節(jié)的投標人有8家，不是一家，可以推薦一家中標候選人，A公司應(yīng)當(dāng)被推薦為中標候選人。

評標專家經(jīng)過討論，認為推薦一家中標候選人不符合招標文件的要求，不接受采購人代表的意見。

針對所有投標人都投標一個品牌產(chǎn)品的問題，評標專家從招標文件的招標貨物要求（采購需求）進行了分析，發(fā)現(xiàn)只有投標產(chǎn)品的品牌才能完全達到和滿足招標貨物要求中的多項要求，因此，所有投標人都選擇這個品牌的產(chǎn)品來投標就不足為奇了。

專家點評

一、投標產(chǎn)品均為同一品牌不一定是串通投標

所有投標人的投標產(chǎn)品都是同一品牌，是值得注意的串通投標的線索和表面現(xiàn)象，但不能想當(dāng)然認為就是串通投標或者以此來認定投標人就一定是串通投標。

本案例中，經(jīng)過評標委員會現(xiàn)場仔細比對和鑒別投標人的投標文件，未發(fā)現(xiàn)串通投標或者視為串通投標的情形，無法在現(xiàn)場認定投標人之間存在串通投標。

事實上，評標專家對招標文件的招標貨物要求進行評審后，發(fā)現(xiàn)是由于招標要求指向了一個品牌的產(chǎn)品，投標人研究招標要求后，都使用同一品牌產(chǎn)品投標，并非投標人之間事先串通投標所致。

二、招標文件條款不合理應(yīng)修改后重新招標

評標專家對招標文件進行審查后發(fā)現(xiàn)招標的貨物要求中有多項要求是只有所投標產(chǎn)品的品牌才能完全達到和滿足的。

本案例中，招標文件存在不合理的條款，導(dǎo)致所有投標人都提供相同品牌產(chǎn)品參加投標，依法計算后，投標人不足三家，采購人應(yīng)修改招標文件后重新招標。