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政府采購七種使用專家情形,須注意哪些事項(xiàng)?

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眾所周知,專家是政府采購活動(dòng)中的關(guān)鍵角色,對(duì)政府采購活動(dòng)的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢?

筆者根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),按照政府采購環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況和注意事項(xiàng),便于采購人和代理機(jī)構(gòu)參考使用。

政府采購

一、編制采購需求時(shí)可以征求專家意見

采購需求是政府采購活動(dòng)的源頭,采購需求編制是否“根正”,直接關(guān)系到政府采購結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)“苗紅”。為促進(jìn)采購需求編制完整、明確,政府采購相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)采購人編制采購需求時(shí)借助專業(yè)力量?!蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中明確指出,需求復(fù)雜的采購項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,吸納社會(huì)力量參與采購需求編制及論證?!墩少彿▽?shí)施條例》第十五條第二款更是明確規(guī)定,如有必要,采購人編制采購需求時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)專家的意見。

需要注意的是,參與采購需求編制及論證的專家強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性,沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求,既可以是財(cái)政部門建設(shè)的政府采購評(píng)審專家?guī)熘械膶<遥部梢允秦?cái)政部門建設(shè)的政府采購評(píng)審專家?guī)焱獾膶<?。?cái)政部令第87號(hào)出臺(tái)后,取消了財(cái)政部令第18號(hào)第四十五條第二款“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。所以,目前全國性的政府采購法律法規(guī)沒有限制前期參與采購需求編制及論證的專家不得參與后期項(xiàng)目的評(píng)審工作。

二、采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證

采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品前,依法應(yīng)當(dāng)先組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定,采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品(屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的除外),報(bào)財(cái)政部門審核時(shí),應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

進(jìn)口產(chǎn)品論證對(duì)專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專家的數(shù)量要求,進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成;其次是專家的專業(yè)要求,必須包括一名法律專家,產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家,采購人代表不得作為專家組成員參與論證;第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制,根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,參與進(jìn)口論證的專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系,沒有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購評(píng)審專家,可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿?。第四是限制性要求,根?jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定,參與進(jìn)口論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。

三、單一來源審批時(shí)需要公示專家意見

屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部令第74號(hào)第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。

這里提及的專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性,也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以,專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)熘械娜藛T,也可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)煲酝獾娜藛T;既可以是本單位的專業(yè)人員,也可以是非本單位的專業(yè)人員。

四、采購項(xiàng)目評(píng)審時(shí)依法組織專家參與

采購項(xiàng)目評(píng)審是政府采購活動(dòng)中使用專家最為普遍的一個(gè)環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)規(guī)定的回避情形外,根據(jù)項(xiàng)目采購方式的不同,專家的組成、數(shù)量、限制性和選取方式也不盡相同。

(一)招標(biāo)方式

招標(biāo)方式對(duì)評(píng)審專家的要求集中體現(xiàn)在財(cái)政部令第87號(hào)第四十七條和第四十八條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成和數(shù)量要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。屬于采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)影響較大的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。二是評(píng)審專家的限制性要求。除因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目采購人自行選定評(píng)審專家外,評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo)。三是評(píng)審專家的選取要求。一般情況下,評(píng)審專家由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)方式抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人方可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

(二)競爭性磋商方式

競爭性磋商方式對(duì)評(píng)審專家的要求主要體現(xiàn)在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成和數(shù)量要求。磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評(píng)審專家的限制性要求。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。三是評(píng)審專家的選取要求。通常情況下,采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于市場競爭不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人方可自行選定評(píng)審專家。

(三)競爭性談判和詢價(jià)方式

競爭性談判和詢價(jià)方式對(duì)評(píng)審專家的要求主要體現(xiàn)在財(cái)政部令第74號(hào)第七條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成及數(shù)量要求。競爭性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目,或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程,競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評(píng)審專家的限制性要求。不管是采購人自行選定,還是政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,采購人都不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。三是評(píng)審專家的選取要求。正常情況下,采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人方可自行選定評(píng)審專家。特別需要注意的是,詢價(jià)采購項(xiàng)目不可以自行選定專家。

(四)單一來源方式

相比于其他非招標(biāo)采購方式,單一來源方式?jīng)]有評(píng)審專家的具體規(guī)定,僅有專業(yè)人員的要求。根據(jù)財(cái)政部令第74號(hào)第四十一條規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。這里提及的專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)熘械娜藛T,也可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)煲酝獾娜藛T;既可以是本單位的專業(yè)人員,也可以是非本單位的專業(yè)人員。

五、采購方式變更時(shí)需要出具專家意見

根據(jù)財(cái)政部令第74號(hào)第二十七、第二十八條規(guī)定,招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的,或者公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采用競爭性談判采購方式時(shí),需要提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

變更采購方式旨在提高政府采購效率,但政府采購仍需兼顧公平、公正原則。因此,財(cái)政部令第74號(hào)引入了一道審核程序,即評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件的合理性審核程序。這里提及的專家應(yīng)當(dāng)是參與項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家,而且要求出具招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款意見的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)不少于3人。

六、項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)時(shí)可以組織專家協(xié)助

答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,特別是涉及專業(yè)評(píng)審情況的質(zhì)疑,僅靠采購人或代理機(jī)構(gòu)的能力是不足的,答復(fù)的效果也往往不盡人意。因此,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條有意新增規(guī)定,供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的專家強(qiáng)調(diào)的是延續(xù)性,即應(yīng)當(dāng)是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競爭性磋商小組。因?yàn)樗麄儗?duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的產(chǎn)生是最清楚,也是最有發(fā)言權(quán)的。采購人或代理機(jī)構(gòu)組織他們來協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑更具說服力和權(quán)威性,更容易讓供應(yīng)商信服。

七、合同履約驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)專家參與

合同履約驗(yàn)收是政府采購的薄弱環(huán)節(jié),主要是因?yàn)椴少徣俗陨淼膶I(yè)能力有限,難以組織有效的驗(yàn)收工作。因此,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕205號(hào))提出,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。

這里提及的邀請(qǐng)專家參與驗(yàn)收,更多是一種鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性。采購人自主決定是否啟用以及如何使用。參與合同履約驗(yàn)收的專家,注重的是專業(yè)能力,沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性、延續(xù)性等特殊要求,既可以是前期參與項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家,也可以是未參與項(xiàng)目評(píng)審的其他專業(yè)人員。

政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)既環(huán)環(huán)相扣,又相互制衡。通過梳理和對(duì)比,我們不難發(fā)現(xiàn),政府采購活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)都可以借助專家的力量,但又各有差異(詳見表1政府采購各環(huán)節(jié)專家使用要求對(duì)比表)。因此,采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該正確理解和全面掌握相關(guān)政策規(guī)定,充分利用好專家資源,揚(yáng)長避短,借助專業(yè)力量促進(jìn)政府采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。


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