我國公共采購領域并行著《招標投標法》、《政府采購法》兩部法律及其配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等（以下分別簡稱“招標法體系”和“采購法體系”）。兩部法律體系中，關(guān)于“否決投標”和“無效投標”的規(guī)定，其內(nèi)涵有不一致或交叉部分，常令一些業(yè)界人士特別是從業(yè)新手感到迷茫和困惑。厘清“否決投標”和“無效投標”的內(nèi)涵，對于正確運用法律規(guī)定規(guī)范招標采購實踐具有較強的現(xiàn)實意義。

一、否決投標

招標法體系規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標”。

采購法體系沒有“否決投標”一說。與“否決投標”一詞涵義比較接近的表述是“按照無效投標處理”。對于評審中出現(xiàn)的投標文件不被評標委員會所認可的情形，采購法體系沒有使用“否決投標”一詞。

18號令第五十六條規(guī)定：“投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理……”從這一規(guī)定來看，評標委員會對評審時發(fā)現(xiàn)的不合格投標文件不直接采用否決的方式，而是把該投標文件視同為“無效的投標文件”，不再繼續(xù)對其進行評審。從對投標文件的處理結(jié)果來看，采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標”。

二、無效投標

采購法體系與招標法體系關(guān)于“無效投標文件”的規(guī)定大體一致。

18號令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收”。

七部委30號令三十八條第二款和七部委27號令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收”。

根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴格意義上來看，招標法體系和采購法體系中的“無效投標”是指投標行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標文件為“無效的投標文件”。

招標法體系中的“投標無效”是指投標行為或投標活動無效，與采購法體系中的“無效投標”的內(nèi)涵大體相同。

結(jié)論

1、采購法體系中的“按照無效投標處理”基本等同于招標法體系中的“否決投標文件”，系指某一份特定的投標文件被評標委員會所拒絕，失去了繼續(xù)參與評審或被推薦為中標候選人的資格。

2、采購法體系中的“無效投標”與招標法體系中的“投標文件被否決”是兩個不同的概念。

3、采購法體系中的“無效投標”基本等同于招標法體系中的“投標無效”，系指投標行為或投標活動無效。