工程造價全過程管理是一種用來指導(dǎo)管理者分析、確定和控制工程造價的全新的建設(shè)項目造價管理模式，它依靠科學(xué)原理有計劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，通過目標(biāo)控制，在項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時糾偏，確保投資目標(biāo)順利實現(xiàn)。推行工程造價全過程管理是提高造價管理工作水平、完善造價管理監(jiān)督機(jī)制的一種必然趨勢。

近年來，隨著油田建設(shè)規(guī)模日益加大、工程投資逐步增加，使得工程造價管理工作的重要性在油田建設(shè)中日益凸現(xiàn)出來，推行建設(shè)工程造價全過程管理就顯得尤為重要。工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，來解決油田建設(shè)活動中所面臨的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，兩者是相輔相承的。科學(xué)合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提，進(jìn)一步做好工程造價全過程管理工作有利于控制投資、節(jié)約成本、取得較好的工程質(zhì)量。雖然在油田工程建設(shè)過程中工程造價全過程管理的口號已經(jīng)打響，但是側(cè)重于結(jié)算控制造價的模式仍作為油田建設(shè)實施投資控制的一項重要工作處于首要地位，工程造價全過程管理工作沒有得到足夠的重視，缺乏系統(tǒng)性和全面性，不能較好地發(fā)揮其優(yōu)越性。由于工程項目各個階段之間的造價管理關(guān)系得不到有效的協(xié)調(diào)，竣工結(jié)算階段的造價控制工作只會起到亡羊補(bǔ)牢的作用，這對油田工程建設(shè)秩序的有效運(yùn)行和工程投資控制都會產(chǎn)生不利的影響。如何做好工程造價全過程管理工作是目前油田造價管理部門必須進(jìn)行深入思考的一個問題。 

1.工程建設(shè)決策階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是形成工程造價初步估算以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提條件 

工程建設(shè)決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對確定該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設(shè)單位擬定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備的選用必須明確，這對形成工程實體和后期的工程運(yùn)轉(zhuǎn)以及項目投資都有直接的影響。在此階段，雖然對于項目籌建單位來說，待建設(shè)的工程僅有一個初步的投資概念，但是為了避免在項目決策階段就為工程建設(shè)實施埋下隱患，必須認(rèn)真做好項目的前期可行性研究和投資估算工作，使項目組建相關(guān)單位都對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一個全面而且明確的認(rèn)識。 

工程決策階段的各項工作是后期進(jìn)行造價控制的方向標(biāo)，大多數(shù)建設(shè)單位并沒有意識到此階段投資控制工作的重要性。一些項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，在設(shè)備選用方面，不考慮設(shè)備的可維修性、地域性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等因素，一味追求國外進(jìn)口，知名品牌，導(dǎo)致成本增加，后期維護(hù)費(fèi)用高；部分建設(shè)方較關(guān)注設(shè)計方案的美觀性，而很少過問設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)上和使用上的合理性，以至于在項目實施過程中投資控制難度大，難以實現(xiàn)預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項目決策階段就應(yīng)該將造價管理思想融入到各項工作中，依據(jù)投資規(guī)模，擬定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召集相關(guān)專業(yè)人員組成項目籌建小組，落實責(zé)任到個人，通過市場調(diào)研、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、會議討論等工作對設(shè)計方案、工程實施、配套設(shè)施選用、后期運(yùn)行、成本回收、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益等多方面工作是否可行進(jìn)行反復(fù)論證，借鑒相關(guān)工程經(jīng)驗盡可能地將影響后期工程造價的風(fēng)險因素降到最低。 

2.工程設(shè)計階段，優(yōu)質(zhì)完善的設(shè)計會為工程造價管理工作帶來極大的便利 

設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計是項目建設(shè)單位提高效益、節(jié)省投資的重要保證。研究表明：初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%。由此可見，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了投資控制的核心。由于我國現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)文件的主要思想是按比例分配設(shè)計費(fèi)用，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以投資額的百分比計算，這樣便出現(xiàn)了工程造價越高，設(shè)計費(fèi)用越高的現(xiàn)象。而這樣的取費(fèi)辦法，難以調(diào)動設(shè)計人員主動地考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，更不利于工程造價的控制。目前建設(shè)項目設(shè)計體制上存在的弊端主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全，設(shè)計人員對工程實施時可能遇見的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等因素考慮不全面，導(dǎo)致施工過程中，頻繁地出具設(shè)計變更單、工程聯(lián)絡(luò)單，給工程造價控制帶來很大困難。 

3.加強(qiáng)合同管理工作有利于對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效的控制 

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項目經(jīng)營的法律依據(jù)。合同管理是建設(shè)項目管理的核心，工程造價管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，加強(qiáng)合同管理工作，對影響工程造價控制的因素進(jìn)行事前約束，為后期的工程造價管理工作打好鋪墊。在當(dāng)前賣方市場的制約下，工程的發(fā)包方利用有利條件往往與承包方訂立不平等的工程承包合同條款，而對合同內(nèi)容、結(jié)算方式等條款約束不明確、不細(xì)致，且缺乏合同履約意識，既不認(rèn)真研究制訂合同條款，又不嚴(yán)格履行合同。以至于在工程結(jié)算階段，發(fā)生爭議問題時，才著手協(xié)調(diào)解決，致使合同雙方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程造價也難以得到有效的控制。 

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程實施階段以索賠方式發(fā)生的設(shè)計變更或簽證，要做好工程造價管理工作，就必須做好合同的日常管理工作。提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，也是當(dāng)前的迫切需要，依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。同時，項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照合同法規(guī)定進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。 

4.工程實施階段，遵循項目管理責(zé)任制可以進(jìn)行有效的投資控制，減少工程索賠的發(fā)生 在項目實施中，項目管理人員作為企業(yè)法定代表人在工程項目上的全權(quán)委托代理管理者，是項目管理的直接組織實施者。積極推行項目管理責(zé)任制，明確項目管理人員的責(zé)權(quán)利，是進(jìn)行投資控制、節(jié)約成本、取得優(yōu)良工程質(zhì)量的前提條件。目前，大多數(shù)項目部的監(jiān)督機(jī)制還不完善，約束機(jī)制尚不健全。從項目內(nèi)部管理看，項目管理人員自身素質(zhì)參差不齊，管理水平和能力相差較大，對工程投資控制不嚴(yán)，容易造成資金流失。同時，項目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，缺乏具有合同管理和成本核算知識的人員。在工程索賠發(fā)生時，不能依據(jù)合同條款及時防止過早、過量以及重復(fù)簽證。對由設(shè)計變更與施工圖錯誤等原因增加的工程費(fèi)用不能引起足夠的重視，在結(jié)算時沒有留下足夠的資料來論證以變更形式出現(xiàn)的索賠是否合理，是否是在合同約定范圍內(nèi)，是否與前期約定的招投標(biāo)內(nèi)容相沖突，這都為工程結(jié)算時帶來棘手的爭議性問題。項目管理人員的職責(zé)貫穿于從前期決策到竣工結(jié)算的整個項目實施工程，為了更好地發(fā)揮項目管理人員的管理職責(zé)，應(yīng)不斷完善對項目管理人員的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對項目管理人員的培訓(xùn)，使其明確自身的責(zé)任與義務(wù)，提高項目管理人員的綜合素質(zhì)。 

在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與招投標(biāo)時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致等。因此在施工過程中，項目管理人員必須嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)，實行“分級控制、限額簽證”，做到“隨做隨簽、一事一簽、一事一單、工完簽完”。并采取多方案對比的方法，對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，制定經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，嚴(yán)防通過變更設(shè)計、增加簽證來擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加不必要的投資。 

5.加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，把好工程審核關(guān) 

由于在工程決策、設(shè)計、招投標(biāo)以及施工階段對工程造價進(jìn)行了合理有效的控制，竣工結(jié)算階段的審查工作在工程造價全過程管理模式中便充當(dāng)了投資控制的最后核查、把關(guān)的重要角色。竣工結(jié)算是一項集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，它需要建設(shè)項目的相關(guān)部門相互配合、集中力量來解決結(jié)算中的爭議性問題、形成工程最終結(jié)算價格。要做好工程結(jié)算審核工作，把好項目結(jié)算審查這最后一關(guān)，必須以下幾方面入手：認(rèn)真分析合同條款，依據(jù)竣工圖紙核實工程量，落實設(shè)計變更簽證，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方式，注意各項費(fèi)用計取，執(zhí)行相關(guān)造價管理文件等。完成這項工作的審核人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。由于工程類型的多樣性，工程建設(shè)的規(guī)模、復(fù)雜程度不同，審核人員應(yīng)掌握科學(xué)合理的審核方法，審核時要做到認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，確保“量”與“價”的準(zhǔn)確合理。 

6.做好項目后評價工作，為日后的工程造價管理工作積累經(jīng)驗 

建設(shè)項目后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該工程造價控制管理工作的總結(jié)和經(jīng)驗積累。在這個過程中，我們必須做好兩方面工作：一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足與欠缺，盡可能找出影響造價全過程管理的因素，并加以克服，并且收集該項目的數(shù)據(jù)資料，積累、分析和整理歸類，形成相應(yīng)造價指標(biāo)，為今后的工程造價管理工作打好鋪墊。 

7.結(jié)束語 

運(yùn)用科學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)法規(guī)手段來進(jìn)行工程造價全過程管理是今后工程造價管理工作發(fā)展的必然方向，把投資控制寄于單一的預(yù)結(jié)算審核管理體系并不能從根本上解決工程建設(shè)活動中的造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。工程造價全過程管理體現(xiàn)在項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各個階段，是對建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理水平的綜合反映，是投資控制、成本分析的重要組成部分和關(guān)鍵性工作。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，以合理的低成本獲得最佳的投資效益和社會效益。