深圳市 | 即日開(kāi)展：工程項(xiàng)目用工實(shí)名制和分賬制管理集中治理行動(dòng)

深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年度房屋市政工程項(xiàng)目用工實(shí)名制和分賬制管理集中治理的行動(dòng)方案》的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我市房屋市政工程項(xiàng)目用工實(shí)名制和分賬制管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩制”）工作提質(zhì)增效，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）、《人力資源社會(huì)保障部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2021〕53號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市（2019）18號(hào)）等文件要求及市委市政府相關(guān)工作部署，制定本方案。

　　一、目標(biāo)和任務(wù)

　　全面貫徹國(guó)家、省、市決策部署，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，全面規(guī)范房屋市政工程項(xiàng)目用工實(shí)名制管理和工人工資分賬制管理，夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，促進(jìn)清欠保支工作源頭治理措施的全面落地。從3月份至年底，通過(guò)集中組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，在全市形成制度完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力的治理格局，穩(wěn)步提升工程項(xiàng)目質(zhì)量安全水平，長(zhǎng)效解決拖欠勞務(wù)工工資問(wèn)題。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市住房建設(shè)局成立集中治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期召開(kāi)會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置如下：

　　組長(zhǎng)：深圳市住房和建設(shè)局主管副局長(zhǎng)

　　成員單位：市住房建設(shè)局建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全處，市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市建設(shè)工程造價(jià)管理站。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房建設(shè)局建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　各區(qū)主管部門(mén)應(yīng)參照本方案設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)人專(zhuān)班，成立專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作。

　　三、集中治理行動(dòng)安排

　　市、區(qū)應(yīng)每季度組織開(kāi)展一次集中治理行動(dòng)，主要分為以下階段：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段

　　自本方案印發(fā)之日起，各建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)立即組織開(kāi)展“兩制”自查自糾工作。市、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)立即行動(dòng)，指導(dǎo)各建設(shè)單位和施工總承包單位根據(jù)《“兩制”工作自查自糾檢查表》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查。3月10日前，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位分別登錄“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制和分賬制管理平臺(tái)”平臺(tái)，進(jìn)入“2022年集中治理”模塊，線(xiàn)上填報(bào)《“兩制”工作自查自糾檢查表》，并上傳《“兩制”工作承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2）。

　?。ǘ﹫?zhí)法檢查階段

　　1.集中執(zhí)法檢查

　　從3月起，市、區(qū)檢查小組對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展集中執(zhí)法檢查工作。對(duì)照智能監(jiān)管APP中《“兩制”工作現(xiàn)場(chǎng)檢查表》（見(jiàn)附件3），對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)“兩制”情況進(jìn)行檢查。對(duì)建設(shè)單位未按約定按月足額向?qū)?hù)撥付工程款中的人工費(fèi)用、未依法提供工程款支付擔(dān)保、施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、未實(shí)行用工實(shí)名制管理等行為，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書(shū)》（整改時(shí)限15個(gè)工作日）并進(jìn)行省動(dòng)態(tài)扣分。

　　2.日常執(zhí)法檢查

　　市、區(qū)檢查小組應(yīng)依托“兩制”信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)日常線(xiàn)上執(zhí)法檢查。每周市局將通過(guò)系統(tǒng)向各檢查小組下發(fā)預(yù)警項(xiàng)目清單。各檢查小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警項(xiàng)目清單，對(duì)不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書(shū)》（整改時(shí)限15個(gè)工作日）。

　　3.依法懲處

　　檢查小組在下發(fā)《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書(shū)》15個(gè)工作日后應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，仍未按要求落實(shí)“兩制”工作的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目停工，并按照《條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰或移送人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。因“兩制”未落實(shí)造成拖欠勞務(wù)工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入勞務(wù)工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行方面依法依規(guī)予以限制。

　?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)階段

　　各區(qū)應(yīng)在第四季度集中治理行動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)集中治理行動(dòng)開(kāi)展情況，梳理存在的問(wèn)題，提出常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制的對(duì)策及建議，于2022年12月20日前，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)材料。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┖粚?shí)企業(yè)責(zé)任

　　壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，增強(qiáng)各企業(yè)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總包單位簽訂的施工總包合同要約定工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)信息、工人工資款比例和撥付周期，存量項(xiàng)目未約定相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)簽訂施工總包合同補(bǔ)充協(xié)議。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，按月核實(shí)工人工作量，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)按月足額支付項(xiàng)目工人工資。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)工訂立勞動(dòng)合同并在“兩制”系統(tǒng)實(shí)名登記、考勤打卡，未訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

　?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管職責(zé)

　　建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制管理工作是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目關(guān)鍵人員履職是安全生產(chǎn)工作的保障，分賬制工作是清欠保支工作的基礎(chǔ)。市、區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，充分認(rèn)識(shí)“兩制”工作的重要性和緊迫性，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法力量。市、區(qū)檢查小組應(yīng)督促在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位充分履行各方職責(zé)，通過(guò)警示約談、處罰、通報(bào)、曝光等手段，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保集中治理行動(dòng)取得實(shí)效，夯實(shí)“兩制”管理長(zhǎng)效機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)歲末年初欠薪事件高發(fā)的局面。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查

　　集中治理行動(dòng)期間，市局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的督導(dǎo)檢查，就監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)緩慢、“兩制”問(wèn)題突出、欠薪問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行實(shí)地督辦。

　　（四）加大平臺(tái)應(yīng)用

　　進(jìn)一步完善“深圳市建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制和分賬制管理平臺(tái)”功能，加大信息化管理平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。各單位應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管，對(duì)所有在監(jiān)項(xiàng)目“兩制”落實(shí)情況實(shí)時(shí)管控，提高日常監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　（五）加強(qiáng)宣傳曝光

　　市、區(qū)應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、勞資專(zhuān)管員等人員開(kāi)展“兩制”工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。充分利用各類(lèi)宣傳渠道，進(jìn)一步提升廣大企業(yè)和勞務(wù)工人對(duì)“兩制”政策及《條例》的認(rèn)知度。曝光典型案例，做到核查一批、查處一批、曝光一批，營(yíng)造良好的工作氛圍。

　　（六）加強(qiáng)信息報(bào)送

　　各區(qū)應(yīng)于每月25日前將執(zhí)法檢查和行政處罰情況（詳見(jiàn)附件4）通過(guò)政務(wù)郵箱報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：李四林，電話(huà)：0755-83788281、18772101587，政務(wù)郵箱：jiangyan@zjj.sz.gov.cn）。于2022年2月24日前報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（詳見(jiàn)附件5）。市住房建設(shè)局將從3月份開(kāi)始，每月將工作落實(shí)情況向各區(qū)政府通報(bào)。

　　附件：

　　1.“兩制”工作自查自糾檢查表

　　2.“兩制”工作承諾書(shū)

　　3.“兩制”工作現(xiàn)場(chǎng)檢查表

　　4.各區(qū)在建房屋市政工程項(xiàng)目“兩制”集中治理行動(dòng)開(kāi)展情況

　　5.領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單