我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來的不僅是人民生活水平的提高，各項建筑業(yè)正得到空前的發(fā)展。而作為我國建筑行業(yè)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，水利工程的概預算及造價控制涉及到的不僅僅是工程自身的效益，更關(guān)系著整個國民經(jīng)濟。編制概預算對于水利工程的建設(shè)與管理都有著非常重要的作用，我們應根據(jù)水利企業(yè)的具體情況，對工程的相關(guān)資料以及概預算定額進行仔細的規(guī)劃，對其造價進行有效的控制從而實現(xiàn)工程成本的控制。在保障效益的同時，促進經(jīng)濟的發(fā)展。下文從水利工程進行概預算及造價控制的必要性入手，就當前我國水利工程概預算與造價控制還存在的問題進行分析，并提出合理的改進措施。

1、水利工程概預算編制及造價控制的意義

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代生活中，我們對于水利工程的需求逐漸提高，作為為社會服務的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的建設(shè)施工概預算與造價控制工作對于水利工程的順利進行有著非常重要的意義。因此，科學有效地控制與管理是保證企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，更是提高企業(yè)綜合管理水平的重要措施。企業(yè)的管理理念必須以科學的概預算編制為主，指導水利工程的造價控制實施到位，通過科學的概預算管理來使造價得到有效控制，同時促進強企業(yè)提升自身綜合競爭力，進一步推動企業(yè)的發(fā)展。

1.1 能夠為造價控制起到指導作用

首先，科學的概預算工作必須以工程基本材料和綜合管理水平為基礎(chǔ)來編制，通過科學的計算、分析施工技術(shù)等來制定施工消耗定額?？茖W的消耗定額確定不僅能夠有效地指導工程消耗控制，更能有利于造價控制實施，如果消耗定額太大則工程造價就會增加，而過小的消耗定額則會增加定額變更的可能，從而失去其職能效應。因此，必須科學地制定概預算編制，才能對水利工程中的工作消耗、資金使用等起到指導性作用，才能推動降低工程綜合造價。

1.2 概預算對工程造價控制的意義

由上述可知，科學的概預算能夠促進水利工程造價的控制與管理實施，更能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。不僅如此，科學的概預算對工程量的計算起到了有效的指導作用，包括對工程中所涉及到的人工、運輸、設(shè)備以及場地等方面的工作規(guī)劃，提高造價控制的實際效果。一方面，科學的概預算有利于施工企業(yè)針對水利工程的工程量與工程施工進度中的設(shè)備以及場地規(guī)劃，以減少因準備不足而造成的施工拖延，降低了因拖延導致的造價升高。另一方面，通過對項目所在地的人工成本、材料成本的分析與調(diào)查，制定出科學的材料價格，最終實現(xiàn)對造價的科學控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，合理的概預算還能促進施工企業(yè)的各項管理工作順利進行，降低工程各項消耗，提高造價控制的效果。

1.3 合理的概預算對企業(yè)財務成本的意義

除此之外，合理的概預算還是水利工程施工全階段資金使用的有效指導，是企業(yè)資金規(guī)劃與調(diào)整的數(shù)據(jù)來源，能夠有效提高工程的財務成本管理。所以，嚴格根據(jù)水利工程概預算，對工程各階段的資金需求做一個框架，使得企業(yè)能夠針對其實際情況進行良好的資金組織并進入施工。這樣一來，就能夠有效減少因施工過程中的資金管理不到位造成的成本增大，有效減少因資金劃撥延遲造成的工期延遲。另外，通過科學的概預算工作不僅能促企業(yè)施工的資本控制，還能有效保障工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、當前我國水利工程概預算造價控制存在的問題

2.1 概預算方式滯后

社會在不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)也在發(fā)生翻天覆地的變化，隨之很多技術(shù)和理念也在不斷更新，就目前來看，我國的概預算方法依然很落后。相對一些建筑工程和水利工程，新的時代悄然降臨，科技的發(fā)展讓新技術(shù)、新工藝改變現(xiàn)代水利工程的施工方式。新的施工設(shè)備和新型材料的出現(xiàn)使得建筑工程發(fā)生了劃時代的改變，這些因素影響著建筑工程的定額單價。我國當前的水利工程概預算方法落后，顯然不適應現(xiàn)如今的工程時代。以往我們在水利工程概預算的時候，使用的還是規(guī)范化的、老舊的定位單價標準，在當時，并沒有先進的概預算方法去挽救單價補差給企業(yè)帶來的損益。這樣的結(jié)果就是預算的結(jié)果不夠科學、不夠嚴謹，最重要的是不夠準確，而我們需要的恰好是準確的概預算結(jié)論來指導我們的工程，從而實現(xiàn)造價控制。

2.2 缺乏概預算造價控制的全局意識

近年來，改革開放為我國建筑業(yè)提供了不少的發(fā)展空間，在過去的幾十年里受益頗多，在與外界各國家的交流中，我們得以學習先進國家的相關(guān)工程方面的技術(shù)，包括工程管理、工程技術(shù)的改進。即使經(jīng)過一定的發(fā)展，我們不得不承認水利工程不同于其他建筑技術(shù)那樣，現(xiàn)如今我國的水利工程與國外還有較大差距。水利工程的施工和布局非常的復雜，施工的管理和運作也涉及很多方面。越是復雜的項目，我們?yōu)橹龅臏蕚涔ぷ饕苍蕉啵虼诵枰獜娜址矫婵紤]，從水利工程的決策到制定工程計劃，到施工管理，最后完工監(jiān)測都需要納入概預算當中?，F(xiàn)在我國所處的環(huán)境狀況下，很多施工團隊和單位在進行水利工程概預算時依然是運用階段性的管理模式，水利工程的進行不能得到很好的銜接，整個水利工程的施工過程無法有序地展開和進行，因為各施工單位各自為政，導致水利工程中出現(xiàn)很多的危機。

2.3 缺乏科學、合理的工程管理

水利工程的工程規(guī)模十分龐大，并且是比較復雜的建筑工程之一，因此，水利工程的建設(shè)一般來說都有著很長的建筑工期和龐大的建筑規(guī)模，無疑，如此艱巨的工程將會給水利工程的概預算造價帶來多大的挑戰(zhàn)。工程工期長短會直接影響概預算造價的準確性，眾所周知，市場總是變化的，上一刻為水利工程概預算所做的市場調(diào)查也許下一刻就發(fā)生改變。無論是工程用料、人力資源、制造費用，都會隨著時間不斷改變，同時，巨大的建筑規(guī)模無法被一個企業(yè)或者施工單位獨攬，所以必然采取分包的方式進行作業(yè)。在招標過程中，為了中標，取得工程，惡意競價、暗箱操作等手段并不少見。這樣的情況也會對整個工程的造價造成影響，工程中會有意外的狀況發(fā)生，工期的長短又是一大因素?？傊?，水利工作在質(zhì)量管理、成本管理、進度管理三個方面都會影響工程造價，對概預算的結(jié)果造成差異。

2.4 施工方案與計劃隨意性太大

在中國現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境下，建筑行業(yè)中，施工單位或者說是企業(yè)往往可能會為了自己單方面的利益拒絕一份好的施工設(shè)計，而且對于施工方案的變更可以說是家常便飯。在工程進行中，遇到一些突發(fā)情況，施工團隊一般都是改變施工方案，也許解決了這個情況，卻也引發(fā)了另外的事件，不僅忽略了臨時變更方案設(shè)計會對整個水利工程的進行帶來何種影響，也沒有注意到原本我們提到的在水利工程概預算中所要遵循的科學、嚴謹、準確的原則，使得概預算的作用降低，對整個水利工程的進行帶來巨大隱患，增加工程負擔。

2.5 高估冒算現(xiàn)象嚴重

高估冒算是指建筑施工單位在工程進行中以各種理由和手段提高工程造價的情況。就我國發(fā)展階段下，現(xiàn)在所處的環(huán)境狀況，高估冒算實在是普遍存在于我們水利工程建設(shè)過程中，之所以會出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因有兩點：

（1）一些企業(yè)單位和施工方為了一己私利，違背社會道德，違背職業(yè)素養(yǎng)，從水利工程項目中牟取不義之財；

（2）目前國內(nèi)的奢靡之風甚重，不少建筑企業(yè)和施工單位在施工過程中過于鋪張浪費，大大提高了整個水利工程的造價，制造了不少面子工程，

受我們社會不良風氣的影響，很多施工單位在水利工程建設(shè)過程中過于鋪張浪費，添加一些華而不實、用處不大的設(shè)施和設(shè)備，增加了水利工程的造價，只為一些面子工程。不管怎么說，要嚴格控制工程造價，不能有高估冒算出現(xiàn)，有效利用資源做好水利工程的建設(shè)工作，加強法律和道德對施工單位的約束，防止高估冒算。

3、加強水利工程概預算及造價控制的主要措施

3.1 完善的各個階段

眾所周知，水利工程本身涉及的項目較多、施工技術(shù)復雜，屬于綜合性比較高的工程。因此，其造價控制應貫穿于水利工程的施工全過程中，包括決策階段、設(shè)計階段以及施工階段和最后的竣工驗收階段的造價控制。對于項目決策階段的造價控制來說，應著重從擬建項目的技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面來進行綜合的評價。并在適當?shù)姆桨富A(chǔ)上，確定質(zhì)量較高的投資估算，而合理的建設(shè)地點選擇、建設(shè)標準的選擇和投資估算審查工作的選擇，對其完整性、準確性進行評價。另外，對于涉及階段的造價控制管理，應著眼于優(yōu)化設(shè)計和經(jīng)濟效益，通過設(shè)計收費和工程設(shè)計成本的節(jié)約方式相結(jié)合，制定出最佳的方案。通過對涉及預算、設(shè)計招標引入競爭機制、實行限額設(shè)計等方法，有效地控制住水利工程的決策階段造價，為整個工程施工奠定扎實的基礎(chǔ)。

3.2 確保合理的工程量

工程量是決定水利工程概預算造價的重要因素，具體來說，水利工程的造價多少取決于工程的總工程量。要控制水利工程的概預算及造價，首先就應采取科學合理的方法和工藝來減少工程量。在實際的工程量控制過程中，需要注意兩個原則：

（1）不能為了減少工程量而偷工減料；

（2）嚴禁為了減少總工程量而增大工程風險系數(shù)。

具體可以從以下兩個方面來實現(xiàn)：

（1）建立獎懲措施。通過建立獎懲措施，不斷鼓勵設(shè)計單位和施工單位，多采用先進的設(shè)計方式和工藝，以新型的結(jié)構(gòu)類型、材料以及工藝，從而實現(xiàn)減少工程量的目的。同時，嚴格要求設(shè)計單位嚴格針對工程實際情況進行設(shè)計，要求施工單位嚴格按照設(shè)計進行施工。建立獎懲措施和績效考核措施，以激發(fā)兩者對于工程量減少的意識；

（2）通過競爭方式。通過競爭機制，可以提高設(shè)計單位與施工單位降低工程量的決心和意識。從這一點來看，目前我國在這一方面做得還相對較好，主要通過招投標機制，就公平、公正、公開的原則來選擇合理的企業(yè)承包工程，這不僅有助于督促建筑企業(yè)提高自身的專業(yè)水平，更能起到節(jié)約成本、控制造價的目的。

但事實上，在實際的施工過程中，仍舊存在著一些不足，因此我們必須加強對競爭方式的管理，防止出現(xiàn)惡意的競爭和相互打壓的現(xiàn)象。充分保證整個水利工程的工程質(zhì)量，通過制定科學、合理的法律條文與規(guī)范，以督促建筑行業(yè)之間的良性競爭，促進積極發(fā)展，以科學地減少水利工程的工程量。

3.3 加強水利工程概預算及造價控制的動態(tài)管理

前面說到，因水利工程的工程量太大、工程的工期較長為了使水利工程的概預算工作能夠適應市場的波動。我們需要對市場動態(tài)進行充分的了解和調(diào)查，以增強相關(guān)企業(yè)對水利工程的動態(tài)管理。事實上，一些水利工程項目的造價，工程消耗的材料、人工機械費用等都是工程造價中的最大消耗。但伴隨著工程的進度開展，這些材料和人工機械費用會隨著市場的不斷變化而改變，因此整個工程的造價呈現(xiàn)出的是動態(tài)的。其最終的數(shù)據(jù)也是動態(tài)的，因市場的變化，總結(jié)費用的變化，我們必須制定一個合理工程概預算和造價控制的動態(tài)管理，來適應市場的變化，達到控制造價的目的。

對于水利工程來說，科學的概預算實施是控制工程造價的重要因素，是推動企業(yè)提高其綜合管理水平、保證造價控制效果、確保企業(yè)經(jīng)濟效益的基本。因此，現(xiàn)代水利工程施工必須要根據(jù)現(xiàn)代概預算的管理理念，構(gòu)建動態(tài)的施工概預算管理體系，將造價控制貫穿在水利工程施工的全過程中，全面實現(xiàn)造價控制。