上海：未經(jīng)專職監(jiān)護人員驗收或未在場監(jiān)護，不得進行任何存在高處墜落風險的作業(yè)

上海市市住房城鄉(xiāng)建設管理委

進一步做好本市建設工程高處墜落事故預防

為堅決遏制高處墜落事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，加強施工安全管理，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》等有關(guān)規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設管理委現(xiàn)就進一步做好本市建設工程高處墜落事故預防工作提出要求。

嚴格主體責任落實 

（一）建設單位應牽頭組織各參建單位建立健全高處墜落預防管理機制，在編制工程概算時確定高處墜落預防有關(guān)措施所需費用，及時足額撥付安全施工措施費，定期組織各參建單位進行專項巡查、檢查。

（二）施工總承包單位對施工現(xiàn)場預防高處墜落工作負總責，應建立健全責任體系并落實到各關(guān)鍵崗位人員，制定預防高處墜落專項方案，落實各項安全措施，督促各專業(yè)承包單位履行分包工程范圍內(nèi)的預防高處墜落職責。 

（三）監(jiān)理單位應當嚴格落實監(jiān)理責任，并對預防高處墜落落實情況實施專項巡視檢查。  

（四）專業(yè)承包單位負責施工范圍內(nèi)的預防高處墜落責任落實，服從總承包單位的管理并積極做好各項安全管理措施。

（五）施工總承包單位項目負責人（項目經(jīng)理）為施工現(xiàn)場預防高處墜落事故的第一責任人，全面負責施工現(xiàn)場預防高處墜落事故工作。項目部應逐一明確施工現(xiàn)場技術(shù)、施工、安全、質(zhì)量、勞務、材料等各有關(guān)管理人員崗位職責，形成施工現(xiàn)場預防高處墜落人員職責分工表，經(jīng)施工總承包單位審批后存檔備查。各有關(guān)管理人員根據(jù)職責分工分別對預防高處墜落相關(guān)專項方案編制、安全教育、交底、勞動防護用品采購、使用、實施、驗收等環(huán)節(jié)負責。

（六）施工現(xiàn)場作業(yè)人員應嚴格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，主動接受各項安全生產(chǎn)教育、培訓，杜絕違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應立即報告。

嚴格專項方案管理

（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、安裝工程等各項分部工程施工前，總承包單位和專業(yè)承包單位項目技術(shù)負責人應根據(jù)施工工藝和施工環(huán)境辨識存在高處墜落的風險點。

（二）針對辨識出的高處墜落風險點，施工單位應由項目技術(shù)負責人在施工前編制預防高處墜落專項方案，并由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋公章，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。由專業(yè)承包單位編制專項方案的，專項施工方案應由總承包單位技術(shù)負責人和分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。施工項目未實施監(jiān)理的，預防高處墜落專項方案由建設單位項目負責人審批簽字。

（三）預防高處墜落專項方案主要內(nèi)容應當包括工程基本概況、編制依據(jù)、各施工階段高處墜落風險點、針對性安全管理流程、各環(huán)節(jié)負責人、安全防護措施以及應急救援處置措施等。 

嚴格施工過程管理 

（一）鼓勵施工單位建立信息化平臺或采取智能化技術(shù)手段，明確各管理環(huán)節(jié)責任人，對各環(huán)節(jié)安全活動實時記錄，推進全過程管理信息可視化，強化預防預警，便于事后責任追溯。 

（二）施工單位應組織相關(guān)管理條線在人員進場教育、每日班前教育過程中，重點針對高處墜落風險進行教育交底，提升作業(yè)人員自我防護意識。施工單位應編制設計教育交底內(nèi)容，針對施工工藝帶來的高處墜落風險進行安全技術(shù)交底，施工負責人對施工組織安全和安全環(huán)境、應急處置進行教育交底。

（三）施工單位應采購符合規(guī)范的警示標志，施工負責人應在現(xiàn)場入口、施工圍擋、外腳手架、操作平臺等各作業(yè)點顯著部位設置防范高處墜落的警示標志、標語。

（四）施工單位應為每個作業(yè)區(qū)配備專職監(jiān)護人員，負責作業(yè)前的安全環(huán)境驗收、作業(yè)過程中針對安全防護措施及個體防護設施的旁站監(jiān)護，未經(jīng)專職監(jiān)護人員安全環(huán)境驗收或未在場監(jiān)護，施工現(xiàn)場不得進行任何存在高處墜落風險的作業(yè)。專職監(jiān)護人員應佩戴明顯區(qū)別于施工作業(yè)人員的標志。

（五）安全環(huán)境驗收應包含現(xiàn)場警示標志、安全防護措施和個人安全防護設施等關(guān)鍵要素，安全環(huán)境驗收結(jié)論應張貼在作業(yè)點顯著位置。 

（六）施工單位應每日至少對作業(yè)點進行兩次巡視，重點檢查專職監(jiān)護人員安全環(huán)境驗收、旁站監(jiān)護以及防護措施落實情況，檢查記錄應保留在作業(yè)點顯著位置。

（七）在施工過程中需要移動或臨時拆除各類安全防護設施時，應經(jīng)施工負責人審核批準，落實專人負責現(xiàn)場監(jiān)護并負責作業(yè)結(jié)束后將原防護設施及時恢復。 

（八）項目負責人應每周帶隊，組織技術(shù)、施工、安全、 質(zhì)量、勞務、材料等條線對各分部工程辨識出的高處墜落風險點進行全數(shù)排查。 

（九）企業(yè)負責人帶班檢查應將預防高處墜落納入檢查內(nèi)容，對項目預防高處墜落責任制建立情況進行核查，且須每月對各分部工程辨識出的高處墜落風險點進行重點檢查。

嚴格防護措施到位

（一）墜落高度基準面2m及以上臨邊（包含樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊等）進行作業(yè)時，施工單位應組織相關(guān)班組在臨空一側(cè)設置防護欄桿，并應采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

（二）施工組織設計選用施工工藝時應盡可能減少預留洞口，當洞口短邊邊長大于等于500mm時，施工單位應組織相關(guān)班組在洞口作業(yè)側(cè)設置高度不小于1.2m的防護欄桿，洞口應采用安全平網(wǎng)封閉。

（三）高處懸空作業(yè)時，施工單位應組織相關(guān)班組搭設可靠的作業(yè)平臺，并設置可供作業(yè)人員固定安全帶的安全錨固點及專用爬梯、防墜器。

嚴格人員安全防護

（一）施工現(xiàn)場作業(yè)人員均應每年進行不少于一次健康體檢，施工單位應對所有新進場人員核查體檢報告，患有高血壓、心臟病、恐高癥、貧血、癲癇病等疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)場所有人員應佩戴符合標準的安全帽，在無法通過安全防護設施排除存在高處墜落風險的部位作業(yè)時，必須佩戴安全帶，并且高掛低用，同時應在有墜落風險區(qū)域下方設置安全網(wǎng)。 

（三）施工單位應購置符合規(guī)范的合格安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，提供給現(xiàn)場作業(yè)人員，并應定期檢查和更換。 

嚴格開展監(jiān)督檢查 

（一）各區(qū)建設管理部門、各特定地區(qū)管委會在日常監(jiān)督檢查、巡查中，應督促參建各方及相關(guān)責任人落實主體責任，對施工現(xiàn)場高處墜落事故預防專項方案編制、預防高處墜落人員職責分工表制訂情況以及現(xiàn)場措施情況進行重點檢查。 

（二）各區(qū)建設管理部門、各特定地區(qū)管委會應每年組織開展不少于一次的預防高處墜落專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)所有在建工地按照本通知中的相關(guān)內(nèi)容進行穿透式整治，制定專項整治方案、發(fā)布專項整治通知、嚴肅查處違規(guī)行為、公布專項整治結(jié)果等，市住房城鄉(xiāng)建設管理委適時組織預防高處墜落專項督查。

（三）在日常監(jiān)督檢查、巡查、專項整治行動中發(fā)現(xiàn)存在預防高處墜落責任制不清、職責不履行、無專項方案或方案無針對性、人員職責未明確、現(xiàn)場措施未落實、人員防護不到位的，要參照“四不放過”原則督促責任企業(yè)對相關(guān)責任人員進行處理后，方可整改閉合，對違反法律法規(guī)或拒不執(zhí)行監(jiān)督指令的一律從嚴處罰。

嚴格開展事故調(diào)查

施工現(xiàn)場發(fā)生高處墜落亡人事故的，進行行業(yè)調(diào)查時應對預防高處墜落責任履行和措施落實情況進行重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在預防高處墜落責任制不清、責任不履行、措施未落實的，要同時按照“四不放過”原則督促責任企業(yè)對相關(guān)責任人員從嚴處理后，方可復工和恢復事故企業(yè)在滬承接業(yè)務。