政府法制部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)的建議

億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢。

政府法制部門通俗地說(shuō)是政府的法律參謀、助手和法律顧問，為加強(qiáng)防控PPP模式下的政府法律風(fēng)險(xiǎn)，法制部門應(yīng)當(dāng)積極參與PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 

1.理順法制部門參與PPP項(xiàng)目管理的流程

在已發(fā)布的PPP相關(guān)法規(guī)文件中，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)）第十六條要求，采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。本條對(duì)法制部門在采購(gòu)程序結(jié)束后參與PPP項(xiàng)目合同審核進(jìn)行了規(guī)定，除此之外，沒有對(duì)政府法制部門在PPP項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)參與PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行規(guī)定。為了明確法制部門參與PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理的法律依據(jù)，理順法制部門參與PPP項(xiàng)目的流程，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確法制部門對(duì)PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理的程序、操作指引等。

2.人員專業(yè)能力建設(shè)

由于PPP模式對(duì)于很多政府法制部門來(lái)說(shuō)是全新的投融資模式，相關(guān)法制部門工作人員可能對(duì)PPP模式的運(yùn)作過程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并不熟悉。為提高法制部門參與PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理的工作質(zhì)量，建議相關(guān)法制工作人員加強(qiáng)對(duì)PPP相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，研究相關(guān)PPP項(xiàng)目案例，加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)。

3.外部咨詢機(jī)構(gòu)

在法制部門參與PPP項(xiàng)目管理同時(shí)，也可同時(shí)聘請(qǐng)外部律師協(xié)助參與PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理，負(fù)責(zé)交易結(jié)構(gòu)論證，起草、協(xié)助審核相關(guān)法律文件，參與項(xiàng)目合同談判等，提高PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的管理質(zhì)量、效率。同時(shí)，在與外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作的過程中，也能提升政府法制部門對(duì)PPP的理解和認(rèn)識(shí)，提高實(shí)操能力。

綜上所述，PPP模式是全新的投融資模式，PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及利益主體眾多、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順政府法制部門對(duì)PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程、加強(qiáng)法制部門能力建設(shè)，提高PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，為PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航。