濟南明確，政府投資項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)！

近日，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合濟南市發(fā)展和改革委員會、濟南市行政審批服務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》。

全過程工程咨詢服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設(shè)、運營管理過程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項目投資決策和建設(shè)程序的要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

《實施意見》指出，

1.政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)，社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目鼓勵實施全過程工程咨詢服務(wù)。

2.工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

3.建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項咨詢服務(wù)，代辦各項建設(shè)手續(xù)，由工程咨詢單位代辦建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件，相應(yīng)審批要件應(yīng)由建設(shè)單位與工程咨詢單位共同簽章。

4.全過程工程咨詢實行項目負責人責任制。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。

5.全過程工程咨詢服務(wù)單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內(nèi)的專項咨詢服務(wù)進行轉(zhuǎn)讓，禁止將自有資質(zhì)范圍外的專項咨詢服務(wù)另行委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專項咨詢服務(wù)的單位不得再次轉(zhuǎn)委托咨詢服務(wù)。

6.工程咨詢單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設(shè)單位利益，降低工程質(zhì)量；不得以不正當競爭手段進行惡意競爭，擾亂市場秩序，降低管理水平等。工程咨詢單位有責任按照建設(shè)單位要求更換不稱職的項目負責人及其他管理人員。

7.工程咨詢單位實施全過程工程咨詢期間，對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責；不得隨意變更已經(jīng)批復的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額；符合相關(guān)規(guī)定，確需進行變更、調(diào)整概算的，應(yīng)按程序報原審批部門審批后，按有關(guān)規(guī)定進行變更和調(diào)整。

文件原文：

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市行政審批服務(wù)局

關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見

濟建發(fā)〔2021〕26號

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導意見》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，深化工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)我市工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動工程咨詢服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以市場需求為導向，以供給側(cè)改革為主線，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，加強誠信體系建設(shè)，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，堅持簡政放權(quán)，降低準入門檻，減少約束和限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。學習借鑒國內(nèi)外先進的全過程工程咨詢理論和實踐，總結(jié)全過程工程咨詢服務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，探索具有濟南特色的全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路。

（三）工作目標

大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。2021年，全過程工程咨詢服務(wù)模式在全市范圍內(nèi)推廣；2023年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；2025年，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍，打造一批具有較強影響力的服務(wù)產(chǎn)品和品牌。

二、工作任務(wù)

（一）完善全過程工程咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設(shè)、運營管理過程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項目投資決策和建設(shè)程序的要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。在工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托工程咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，工程咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

（二）加強全過程工程咨詢項目引導。政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實施全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀工程咨詢單位實施工程建設(shè)全過程工程咨詢。

（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。

投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。

建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項咨詢服務(wù)，代辦各項建設(shè)手續(xù)。由工程咨詢單位代辦建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件，相應(yīng)審批要件應(yīng)由建設(shè)單位與工程咨詢單位共同簽章。

（四）明確全過程工程咨詢資格要求。工程咨詢單位提供投資決策、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資信或資質(zhì)條件。工程咨詢單位應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，工程咨詢單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。同一項目的全過程工程咨詢服務(wù)單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（五）明確全過程工程咨詢服務(wù)人員要求。全過程工程咨詢實行項目負責人責任制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。采用聯(lián)合體方式的，項目負責人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位委派。

工程建設(shè)實施階段，工程咨詢單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)招標文件要求和項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。承擔工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

（六）全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度以及工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限等與工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。

提倡創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和綠色建筑，對工程咨詢單位提出并落實合理化建議，建設(shè)單位可按照節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

（七）加強事中事后監(jiān)管與誠信管理。建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。全過程工程咨詢服務(wù)單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內(nèi)的專項咨詢服務(wù)進行轉(zhuǎn)讓，禁止將自有資質(zhì)范圍外的專項咨詢服務(wù)另行委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專項咨詢服務(wù)的單位不得再次轉(zhuǎn)委托咨詢服務(wù)。

工程咨詢單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設(shè)單位利益，降低工程質(zhì)量；不得以不正當競爭手段進行惡意競爭，擾亂市場秩序，降低管理水平等。工程咨詢單位有責任按照建設(shè)單位要求更換不稱職的項目負責人及其他管理人員。

工程咨詢單位實施全過程工程咨詢期間，對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責；不得隨意變更已經(jīng)批復的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額；符合相關(guān)規(guī)定，確需進行變更、調(diào)整概算的，應(yīng)按程序報原審批部門審批后，按有關(guān)規(guī)定進行變更和調(diào)整。

（八）以信息化驅(qū)動咨詢服務(wù)現(xiàn)代化。提倡工程咨詢單位加大建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源的開發(fā)和利用，搭建有效融合協(xié)同企業(yè)與項目的現(xiàn)代信息化平臺，努力提高信息化、智能化建設(shè)與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢服務(wù)提供保障。

（九）培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。引導投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。鼓勵有條件的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的管理體系，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才。

三、保障措施

（一）加強指導協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批部門會同交通、水務(wù)等部門按照各自職責分工做好全過程工程咨詢服務(wù)指導工作，加強市場培育，完善相關(guān)配套政策，強化事中事后監(jiān)管，及時跟蹤工作進展情況，收集相關(guān)訴求，為全過程工程咨詢的順利實施創(chuàng)造有利條件，切實解決制約我市全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。

（二）推動示范引領(lǐng)。各有關(guān)部門要廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設(shè)成效以及政策措施，引導和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。

（三）強化信用監(jiān)管和行業(yè)自律。將全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)和人員納入濟南市建筑市場主體信用評價體系，依法查處違法違規(guī)行為，記入企業(yè)和人員誠信檔案，并進行處罰和曝光。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。