非招標采購方式相對于招標采購方式來講是一類特殊的政府采購方式。根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、74號令、財庫[2014]214號文等相關規(guī)定，目前，在種類上，非招標采購方式主要包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商。在適用條件上，競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商為貨物、工程和服務采購項目；詢價只適用規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物類采購項目。非招標采購方式由于采購周期短，程序和流程簡化，在規(guī)范采購行為、提高采購效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來，各地公開招標數(shù)額標準逐年提高，采購人使用非標方式的范圍越來越廣。然而，操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應商仍不足3家的情形，給非標方式政府采購項目操作帶來相當大的難度。

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前，按照現(xiàn)行相關法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來源采購方式外，一般情況下，非招標采購應從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家供應商參加競爭性談判、詢價或競爭性磋商采購活動。但在工作實踐中也經(jīng)常遇到這種情形：采取非招標方式進行采購的項目以公告形式征集供應商，通過在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后，有效供應商數(shù)量不足3家。

依照相關法律法規(guī)規(guī)定，對供應商不足3家的，應終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明廢標的原因，重新組織采購活動。特殊情況下，對采用公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中如遇提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家情形時，經(jīng)批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購；對采用競爭性磋商方式采購的符合市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉化項目以及政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目）提交最后報價和符合要求的供應商只有兩家的，采購活動可以繼續(xù)進行。

除此以外，對于其它采用非招標方式通過公告征集，有效供應商不足3家情形項目的處理上，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無其它規(guī)定，采購人、采購代理機構只能一而再、再而三的重復發(fā)布公告，實踐中遇到最多的達五六次之多。由于再無其他潛在的供應商應標，導致項目多次廢標，不僅給實際操作帶來難題，同時也延長了采購周期，給采購活動帶來不利影響。甚至有的項目為滿足要求不得不四處找相關供應商“陪標”以湊足3家。

監(jiān)管機構對此也束手無策，對于時限要求緊且經(jīng)多次公告供應商只有一家的只好繼續(xù)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來源采購公示，對公示無異議的繼續(xù)進行采購活動。這種現(xiàn)象的存在，不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，無形之中也加大了現(xiàn)有報名供應商的投標成本。

對于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結合工作實際，就上述情形的處理談一些看法。

首先，可以采用隨機抽取和專家推薦方式補足三家供應商。

在供應商的征集和不足3家情形的處理上，鑒于公告征集并不是供應商征集唯一途徑的實際，一方面可以依照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《財政部關于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫[2014]214號）相關規(guī)定，除采用在省級以上人民政府財政部門指定媒體上發(fā)布公告外，采購人、代理機構還可以通過從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，或者采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式，作為征集符合項目要求供應商的其它有效途徑，邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參加采購活動。

有鑒于此，建議對經(jīng)多次公告有效供應商仍不足3家的情形，為彌補數(shù)量上的不足，只要能夠證明采購文件中采購需求和對供應商的資格要求等沒有《政府采購法實施條例》第二十條以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預算合理，程序符合相關規(guī)定，可以采用后兩種供應商征集方式，實行多種征集方式相互融合和互補，通過隨機抽取和專家推薦，加上通過公告征集的原有報名供應商，使有效供應商數(shù)量達3家以上，確保采購活動能夠順利進行。

其次，建議簡化報批程序，繼續(xù)采購或改用單一來源方式。

另一方面，如遇雖經(jīng)多種措施征集，但由于諸多原因，特別是因預算金額偏小等，報名或實質性響應的有效供應商仍不能滿足3家的，鑒于采購項目已經(jīng)多次公告和采用其它法定方式征集，按照現(xiàn)行通行做法，為切實縮短采購周期，規(guī)范采購行為，建議可以參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中對達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目投標人不足3家時的處理方式，只要能夠證明相關文件中采購需求和對供應商的資格要求等沒有《政府采購法實施條例》第二十條以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預算合理，程序符合相關規(guī)定，公告次數(shù)達兩次以上的，經(jīng)確認無異議，即可申請報同級財政部門批準繼續(xù)開展采購活動。

具體來講，只有兩家的仍沿用以前同級財政部門批準的方式進行。只有一家的，因經(jīng)過多次公告征集，證明符合條件的只有一家，符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定的只能從唯一供應商處采購的情形，可依照《關于未達到公開招標數(shù)額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫[2015]111號）規(guī)定，無需獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準，也不用再在省級以上財政部門指定媒體上公示，即可采用單一來源采購方式。

同時，為實現(xiàn)與相關法律法規(guī)的有效銜接，也建議將此內容列入《政府采購非招標采購方式管理辦法》中，作為一項特殊情形予以收錄完善。