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明確規(guī)定合作協(xié)議提前終止后政府方負(fù)有補(bǔ)償義務(wù)

根據(jù)我們?yōu)镻PP項(xiàng)目提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，PPP協(xié)議提前終止及補(bǔ)償條款是政府方與社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司在訂立PPP項(xiàng)目協(xié)議時(shí)極為關(guān)注且往往存在相左意見(jiàn)的合同條款。但遺憾的是，《PPP條例》第27條在規(guī)定PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止條件時(shí)并未明確政府方的補(bǔ)償義務(wù)。

PPP項(xiàng)目系將政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)通過(guò)合作的方式交由社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司提供，PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止時(shí)，必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供義務(wù)回歸政府。在項(xiàng)目資產(chǎn)難以恢復(fù)原狀甚至無(wú)法恢復(fù)原狀時(shí)，為維護(hù)公共利益，政府方必須收回并繼續(xù)提供有關(guān)公共產(chǎn)品或服務(wù)（詳見(jiàn)我們?cè)凇稖\析PPP合同提前終止時(shí)政府方的補(bǔ)償義務(wù)（一）》中的論述）。此時(shí)，不論系由何者原因?qū)е聟f(xié)議提前終止，政府方均應(yīng)足額補(bǔ)償社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司。至于因違約行為產(chǎn)生的損害，則應(yīng)以違約方向守約方支付賠償損害金的方式彌補(bǔ)（詳見(jiàn)我們?cè)凇稖\析PPP合同提前終止時(shí)政府方的補(bǔ)償義務(wù)（二）》中的分析）。政府方補(bǔ)償義務(wù)與違約方的賠償義務(wù)并不矛盾，兩者可以同時(shí)存在。不能因?yàn)樯鐣?huì)資本方或項(xiàng)目公司根本違約導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止，就免除政府方的補(bǔ)償義務(wù)。

因此，為正確引導(dǎo)相關(guān)主體的正確認(rèn)識(shí)，公正、公平地維護(hù)公共利益和社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的合法權(quán)益，《PPP條例》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合作協(xié)議提前終止時(shí)政府方負(fù)有補(bǔ)償義務(wù)。