業(yè)內(nèi)期盼已久的政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范性文件終于出臺，將直接或間接影響20多萬億PPP投資項目。

3月8日，財政部公布了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》），首次明確了規(guī)范的PPP項目六大條件。

1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序；

2.社會資本負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)、運營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險；

3.建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；

4.項目資本金符合國家規(guī)定比例，項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金；

5.政府方簽約主體應(yīng)為縣級及縣級以上人民政府或其授權(quán)的機關(guān)或事業(yè)單位；

6.按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，及時充分披露項目信息，主動接受社會監(jiān)督。

從PPP項目付費模式來看，主要分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。為了防止政府支出責(zé)任過多、過重加大財政支出壓力，近些年政府付費模式PPP項目受到嚴(yán)控。

此次《意見》首次明確，在符合前述六大條件基礎(chǔ)上，新上政府付費項目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：

1.財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。按照“實質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外；

2.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方；

3.嚴(yán)格控制項目投資、建設(shè)、運營成本，加強跟蹤審計。

財政部稱，對于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。

此外，為防控財政風(fēng)險，《意見》重申了堅持PPP項目支出10%紅線，即確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。并明確，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。

另外，財政部還建立PPP項目支出責(zé)任預(yù)警機制，對財政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項目入庫。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月底，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫入庫項目8734個，入庫項目金額20.6萬億元。