針對鐵路監(jiān)理工作中存在的人員無序流動、不按規(guī)定進行質(zhì)量驗收、不按規(guī)定旁站和巡視、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報等問題，研發(fā)了一種基于信息化手段的監(jiān)理質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，通過設置對應的功能模塊，將傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上電子記錄，實現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量安全履職全過程留痕，構(gòu)建了監(jiān)理管理的新模式，并通過在京津冀城際鐵路建設項目上的應用實踐來驗證其效果。

當前，鐵路監(jiān)理單位存在人員配備不足、人員無序流動、不按規(guī)定進行質(zhì)量驗收、不按規(guī)定旁站和巡視、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報等問題。對于上述問題，建設單位只能通過增加檢查頻次來管理，這既增加了建設單位管理者的工作負擔，又難以取得良好的效果。以下提出一種基于信息化手段的監(jiān)理考核管理新模式，利用信息化手段和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)了京津冀城際鐵路建設工程監(jiān)理信息化考核系統(tǒng)，以加強對鐵路監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，為建設單位提供考核依據(jù)。

1、系統(tǒng)建設的必要性

實施監(jiān)理制度是我國工程建設領(lǐng)域與國際接軌的一項重要改革。監(jiān)理單位是鐵路市場的主體之一，《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》中明確規(guī)定:“監(jiān)理工作是建設管理工作的延伸，監(jiān)理單位代表建設單位行使所委托的安全、質(zhì)量、工期、投資等相關(guān)權(quán)利，并將工程質(zhì)量作為重點”。因此，監(jiān)理工作對提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。建設單位對監(jiān)理單位的履約考核一般包括:人員設備到位情況、內(nèi)業(yè)資料管理以及外業(yè)質(zhì)量安全進度管理等。受鐵路項目線路長、建設單位管理力量有限等客觀原因制約，建設單位難以對監(jiān)理單位人員進出場、質(zhì)量安全履職等情況進行有效掌握，這是目前擺在鐵路建設單位面前的一道難題。

2、解決方案及設計理念

為完善監(jiān)理工作程序，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，提高監(jiān)理工作效率。針對監(jiān)理現(xiàn)狀及監(jiān)理履約考核問題，京津冀鐵投公司會同上海同是科技股份有限公司，研發(fā)了鐵路建設工程質(zhì)量安全管理監(jiān)理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設計理念為:通過規(guī)范監(jiān)理履職行為來加強對監(jiān)理的管理，從而提高鐵路工程質(zhì)量安全管理水平。設計思路為:將監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的主要日常工作納入系統(tǒng)，設置對應的功能模塊，將傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上電子記錄，實現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量安全履職留痕。該系統(tǒng)由前端手機APP及后端電腦平臺兩部分組成。手機APP主要面向監(jiān)理用戶，通過內(nèi)置標準規(guī)范，輔助監(jiān)理開展檢查工作，側(cè)重于施工一線的巡檢、驗收，檢查數(shù)據(jù)上傳，以及問題的復查閉合。電腦平臺端主要面向管理者，側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)的展示、質(zhì)量安全問題統(tǒng)計分析、活躍用戶統(tǒng)計、考核管理等。系統(tǒng)通過“一人一機一號”及刷臉等技術(shù)措施來規(guī)范監(jiān)理的履職行為。“一人一機一號”指的是每個監(jiān)理人員只允許有一個帳號，該賬號與其本人手機設備的ID進行綁定(如更換手機需進行審核)。刷臉措施指的是監(jiān)理通過系統(tǒng)APP進行現(xiàn)場檢查時，系統(tǒng)會自動對檢查人進行多次刷臉，以確保是其本人操作。有了系統(tǒng)“一人一機一號”及刷臉等技術(shù)措施，建設單位和監(jiān)理單位管理人員可以通過抽查檢查數(shù)據(jù)上的刷臉照片和水印時間，來判斷是否為監(jiān)理本人在現(xiàn)場檢查，從而對弄虛作假、違規(guī)代班檢查等不良履職行為起到了很好的震懾作用。為保證建設項目的質(zhì)量和安全，建設單位和監(jiān)理單位制定了相應的管理制度，包括各級監(jiān)理人員的檢查頻次及相應的獎懲措施。通過系統(tǒng)用戶檢查情況統(tǒng)計，管理者能夠及時掌握現(xiàn)場監(jiān)理人員的檢查次數(shù)等信息。

3、實際應用

京津冀鐵投公司分別在京濱、京唐及京安等鐵路項目上應用了該系統(tǒng)。主要功能為質(zhì)量安全檢查、質(zhì)量安全閉合、隱蔽工程視頻采集、匯總統(tǒng)計分析等。通過使用該系統(tǒng)，實現(xiàn)了如下創(chuàng)新。(1)監(jiān)理單位履約考核建設單位嚴格按照監(jiān)理進場審查制度，嚴把監(jiān)理人員進場審核關(guān)，只有審查合格的監(jiān)理人員方可在監(jiān)理信息化系統(tǒng)上開通帳號；另一方面，根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計的各監(jiān)理單位活躍用戶數(shù)，就能夠及時掌握各監(jiān)理單位在場監(jiān)理人員數(shù)量，從而考核監(jiān)理單位人員配備履約情況。依照管理辦法，各監(jiān)理單位采用鐵路建設工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)的手機APP進行現(xiàn)場檢查、質(zhì)量驗收。系統(tǒng)通過記錄監(jiān)理履職數(shù)據(jù)，統(tǒng)計檢查頻次，及時有效地為建設單位提供管理考核依據(jù)，對不滿足檢查頻次要求的監(jiān)理單位，依照管理制度給予相應處罰。

該系統(tǒng)在京津冀鐵投公司多個鐵路項目上的應用表明，其可以增強建設單位對監(jiān)理單位的履約考核力度，同時也有效地加強了監(jiān)理單位的內(nèi)部管理，對現(xiàn)場監(jiān)理的履職意識有較大的提升，有效地規(guī)范了現(xiàn)場監(jiān)理的履職行為，發(fā)揮了監(jiān)理在質(zhì)量安全管理上的關(guān)鍵作用。