在政府采購(gòu)貨物采購(gòu)中，會(huì)碰到非單一產(chǎn)品的采購(gòu)問題，如空調(diào)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，某一項(xiàng)目不僅采購(gòu)多聯(lián)空調(diào)，還有精密空調(diào)、熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、風(fēng)機(jī)、水泵等產(chǎn)品，這就要牽涉到核心產(chǎn)品問題。

請(qǐng)看一個(gè)案例：

案例一

某一大型醫(yī)院委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算1000萬元，該項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)備屬于非單一產(chǎn)品，包括多聯(lián)式空調(diào)機(jī)、精密空調(diào)、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、風(fēng)機(jī)設(shè)備、水泵等，其中多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組是大頭，采購(gòu)人委托時(shí)作為一個(gè)包采購(gòu)。

和采購(gòu)人溝通時(shí)，集采機(jī)構(gòu)依據(jù)87號(hào)令的規(guī)定，對(duì)非單一產(chǎn)品，要求采購(gòu)人必須明確核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。采購(gòu)人考慮到多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組預(yù)算差不多，而且都相當(dāng)重要，對(duì)于設(shè)多聯(lián)式空調(diào)機(jī)為核心產(chǎn)品，還是設(shè)風(fēng)冷熱泵機(jī)組為核心產(chǎn)品都不妥。如果一個(gè)包設(shè)兩個(gè)核心產(chǎn)品操作起來又會(huì)相當(dāng)麻煩。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人建議采購(gòu)人可以分為2個(gè)包，第一包為多聯(lián)式空調(diào)（含精密空調(diào)）采購(gòu)，核心產(chǎn)品是多聯(lián)式空調(diào)。第二包為風(fēng)冷熱泵機(jī)組（含風(fēng)機(jī)設(shè)備、水泵等），核心產(chǎn)品是風(fēng)冷熱泵機(jī)組，這樣就解決了采購(gòu)人頭疼問題，采購(gòu)人表示認(rèn)可，采納了該建議。

本案例有幾個(gè)問題值得大家思考和探討：

1.對(duì)于非單一產(chǎn)品，必須界定核心產(chǎn)品嗎？

2.如何確定核心產(chǎn)品？

3.核心產(chǎn)品數(shù)量可設(shè)多個(gè)嗎？

4.多包件可以分別設(shè)定核心產(chǎn)品嗎？

一、對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)，必須界定核心產(chǎn)品

“核心產(chǎn)品”僅僅針對(duì)非單一產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，如果采購(gòu)的設(shè)備是同類單一產(chǎn)品，如僅僅采購(gòu)單一的空調(diào)冷水機(jī)組，單一的醫(yī)療手術(shù)設(shè)備、單一的印刷設(shè)備等，不需要研究和界定“核心產(chǎn)品”問題。只要投標(biāo)人投標(biāo)的空調(diào)冷水機(jī)組、醫(yī)療手術(shù)設(shè)備、印刷設(shè)備是同一個(gè)品牌的，就可以認(rèn)定為屬于同品牌的投標(biāo)人。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）第三十一條對(duì)核心產(chǎn)品和屬于同品牌投標(biāo)人處理問題作出了規(guī)定，要落實(shí)好87號(hào)令的規(guī)定，關(guān)鍵就是要明確核心產(chǎn)品。87號(hào)令執(zhí)行后，采購(gòu)人實(shí)施非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)必須根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。也即對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，在編制采購(gòu)文件時(shí)務(wù)必寫明核心產(chǎn)品。如果沒有寫明核心產(chǎn)品，在評(píng)審中是無法處理同品牌投標(biāo)人處理問題。依據(jù)87號(hào)令，在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，所有通過資格審查和符合性審查的投標(biāo)人均有資格參與評(píng)標(biāo)，同品牌不同投標(biāo)人評(píng)審得分最高者獲得中標(biāo)候選人資格，其他同品牌投標(biāo)人不能參與最后排序和不能作為中標(biāo)候選人。因此，對(duì)非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，只有明確核心產(chǎn)品，才能處理同品牌投標(biāo)人問題。

以常見的空調(diào)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目為例，對(duì)于多聯(lián)式空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備供貨以及安裝采購(gòu)，主要設(shè)備可能包括空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)、風(fēng)管、風(fēng)口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)等等，核心產(chǎn)品就是多聯(lián)空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)。如果投標(biāo)人投標(biāo)的空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)屬于同一個(gè)品牌，就可以認(rèn)定為屬于同品牌的投標(biāo)人，至于其他的非核心產(chǎn)品，如風(fēng)管、風(fēng)口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)即使品牌相同，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于同品牌的投標(biāo)人。

請(qǐng)?jiān)倏匆粋€(gè)案例：

案例二

某大學(xué)委托集采機(jī)構(gòu)，對(duì)空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算500萬元，該項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)備屬于非單一產(chǎn)品，包括多聯(lián)式空調(diào)機(jī)、風(fēng)冷熱泵機(jī)組，其中多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組的資金各占一半。編制招標(biāo)文件時(shí)因疏忽，沒有明確核心產(chǎn)品，發(fā)布采購(gòu)公告至投標(biāo)截止期間，并沒有任何采購(gòu)主體發(fā)現(xiàn)以上問題。至投標(biāo)截止，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。

開標(biāo)后，采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)匯總了投標(biāo)情況見附件1。在評(píng)審過程中遇到了難題，難以界定某些投標(biāo)人的同品牌投標(biāo)人問題。當(dāng)然，如果招標(biāo)文件明確多聯(lián)機(jī)空調(diào)是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標(biāo)人認(rèn)定不需要考慮非核心產(chǎn)品風(fēng)冷熱泵機(jī)組的品牌問題，可以認(rèn)定A公司、B公司、G公司屬于同品牌大金，D公司和F公司屬于同品牌日立。同樣的，如果招標(biāo)文件明確風(fēng)冷熱泵機(jī)組是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標(biāo)人認(rèn)定不需要考慮非核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)機(jī)的品牌問題，可以認(rèn)定D公司和F公司屬于同品牌日立約克，E公司和G公司屬于同品牌開利。

棘手的是本案例沒有明確核心產(chǎn)品，在評(píng)審時(shí)，有些投標(biāo)人就不大好認(rèn)定是屬于同品牌的投標(biāo)人還是不同品牌的投標(biāo)人了。D公司和F公司的多聯(lián)機(jī)品牌一致，都是日立，風(fēng)冷熱泵機(jī)組品牌也一致，都是約克，因此認(rèn)定D公司和F公司屬于同品牌是沒有異議的。對(duì)于A公司和B公司，雖然多聯(lián)機(jī)的品牌一致，都是大金，但風(fēng)冷熱泵機(jī)組的品牌又不一致，認(rèn)定為同品牌投標(biāo)人也不對(duì)，認(rèn)定為不同品牌的投標(biāo)人似乎也不對(duì)，因?yàn)闆]有明確核心產(chǎn)品就沒有參照物了，無法認(rèn)定是投標(biāo)品牌屬于相同還是不同，所以操作時(shí)，根本無法認(rèn)定。因此，對(duì)于非單一設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，如果招標(biāo)文件沒有明確核心產(chǎn)品，是根本無法評(píng)審的，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)失敗。當(dāng)然，如果采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)人員或供應(yīng)商，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在缺陷，沒有明確核心產(chǎn)品，集采機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布澄清公告，明確了核心產(chǎn)品，就不會(huì)出現(xiàn)以上的問題。

附件1：

二、如何確定核心產(chǎn)品

要落實(shí)好87號(hào)令第三十一條第三款的規(guī)定，首先要建立在搞清楚和明確一個(gè)問題，即非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中“核心產(chǎn)品”的界定問題。因?yàn)閷?duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)或整體產(chǎn)品的系統(tǒng)采購(gòu)而言，只有準(zhǔn)確把握核心產(chǎn)品的內(nèi)涵，才可以判定是否屬于同品牌投標(biāo)人的問題，進(jìn)而才能按照87號(hào)令第三十一條相關(guān)規(guī)定來作相應(yīng)處理。

對(duì)于非單一設(shè)備采購(gòu)，如何確定空調(diào)系統(tǒng)的核心產(chǎn)品？筆者認(rèn)為需要掌握以下幾個(gè)原則：

1、核心產(chǎn)品的價(jià)值占比高。

對(duì)于一些包括多種空調(diào)設(shè)備組合的空調(diào)產(chǎn)品或空調(diào)系統(tǒng)而言，核心產(chǎn)品是非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中的重心所在，核心產(chǎn)品的資金價(jià)值一般應(yīng)當(dāng)占空調(diào)產(chǎn)品或空調(diào)系統(tǒng)大部分權(quán)重，一般占50%左右。比如本項(xiàng)目空調(diào)設(shè)備包括多聯(lián)式空調(diào)機(jī)、精密空調(diào)、風(fēng)冷熱泵機(jī)組、風(fēng)機(jī)設(shè)備、水泵等。多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組是大頭，資金占比高，應(yīng)當(dāng)是核心產(chǎn)品的對(duì)象。

2、?占比資金最大的設(shè)備并不都宜定為核心產(chǎn)品。

在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)，并不是占比資金最大的設(shè)備都宜定為核心產(chǎn)品，還需要結(jié)合設(shè)備的主要功能來判斷。比如某大型醫(yī)院的空調(diào)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，包括2臺(tái)空調(diào)機(jī)組、風(fēng)管以及凈化處理設(shè)備系統(tǒng)，雖然風(fēng)管以及凈化處理設(shè)備系統(tǒng)資金占比高達(dá)60%，空調(diào)機(jī)組占比40%，但也不宜將風(fēng)管以及凈化處理設(shè)備系統(tǒng)定為核心產(chǎn)品，因?yàn)榭照{(diào)系統(tǒng)的核心功能是制冷制熱，至于風(fēng)管以及凈化處理設(shè)備系統(tǒng)不具有制冷、制熱功能，屬于輔機(jī)和配件，不宜定為核心產(chǎn)品。

3、?設(shè)備整機(jī)的核心部件不宜定為核心產(chǎn)品。

比如空調(diào)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，空調(diào)機(jī)的主要部件是壓縮機(jī)，壓縮機(jī)也有自己的各種品牌，而且壓縮機(jī)是空調(diào)機(jī)制冷系統(tǒng)的動(dòng)力核心,它的作用非常大,和我們?nèi)梭w的心臟功能很相似,它主要起到一個(gè)氣體循環(huán)通暢的作用,但壓縮機(jī)只是一個(gè)空調(diào)主機(jī)的關(guān)鍵部件，不能定為核心產(chǎn)品。再比如鍋爐設(shè)備的主要部件就是燃燒器，雖燃燒器也有自己各自的品牌，但也只是鍋爐的一個(gè)重要部件，不宜定為核心產(chǎn)品。

4、核心產(chǎn)品的確定要結(jié)合采購(gòu)人的真正需求來判別。

核心產(chǎn)品是指采購(gòu)人購(gòu)買某種產(chǎn)品或系統(tǒng)時(shí)所追求的利益，是采購(gòu)人真正要采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性東西，或是某產(chǎn)品或系統(tǒng)的中心功能所在，也稱為實(shí)質(zhì)產(chǎn)品。比如我們?nèi)サ昀镔I一臺(tái)蘋果手機(jī)，手機(jī)還配置了手機(jī)套、耳機(jī)等，蘋果手機(jī)就是核心產(chǎn)品，至于手機(jī)套、耳機(jī)，是屬于配套的，不屬于核心產(chǎn)品。又比如采購(gòu)人采購(gòu)空調(diào)系統(tǒng)是主要為了制冷或制熱，并滿足溫度、濕度、氣流度等舒適度要求，因此空調(diào)主機(jī)就是核心產(chǎn)品，其他配套系統(tǒng)，諸如風(fēng)管、風(fēng)口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)等就不是核心產(chǎn)品。

三、一個(gè)包設(shè)定多個(gè)核心產(chǎn)品不科學(xué)也無法操作

以案例2為例，如果招標(biāo)文件明確多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組都為核心產(chǎn)品，投標(biāo)品牌匯總表見附件1。

在評(píng)審過程中遇到了難題，招標(biāo)文件明確多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組都是核心產(chǎn)品，操作中難以界定某些投標(biāo)人的同品牌投標(biāo)人問題。如果只規(guī)定一個(gè)是核心產(chǎn)品，是很容易操作的。如果招標(biāo)文件明確多聯(lián)機(jī)空調(diào)是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標(biāo)人認(rèn)定就不需要考慮非核心產(chǎn)品風(fēng)冷熱泵機(jī)組的品牌問題，可以認(rèn)定A公司、B公司、G公司屬于同品牌大金，D公司和F公司屬于同品牌日立。同樣的，如果招標(biāo)文件明確風(fēng)冷熱泵機(jī)組是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標(biāo)人認(rèn)定不需要考慮非核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)機(jī)的品牌問題，可以認(rèn)定D公司和F公司屬于同品牌日立約克，E公司和G公司屬于同品牌開利。

棘手的是本案例明確了2個(gè)核心產(chǎn)品，在評(píng)審時(shí)，認(rèn)定D公司和F公司屬于同品牌的投標(biāo)人似乎無異議，因?yàn)镈公司和F公司的兩個(gè)核心產(chǎn)品的品牌都是相同的。但對(duì)于某些投標(biāo)人是無法認(rèn)定，到底是屬于同品牌的投標(biāo)人，還是屬于不同品牌的投標(biāo)人。比如，對(duì)于A公司和B公司，雖然核心產(chǎn)品多聯(lián)機(jī)的品牌一致，都是大金，但核心產(chǎn)品風(fēng)冷熱泵機(jī)組的品牌又不一致，認(rèn)定為同品牌投標(biāo)人也不對(duì)，認(rèn)定不同品牌的投標(biāo)人似乎也不對(duì)，所以根本無法認(rèn)定。同樣的，E公司和G公司、核心產(chǎn)品風(fēng)冷熱泵機(jī)的品牌一致，就認(rèn)定為同一品牌的投標(biāo)人也不妥，因?yàn)镋公司和G公司的核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)的品牌不一致，以此認(rèn)定E公司和G公司不屬于同品牌的投標(biāo)人也不妥，根本無法認(rèn)定。因此，設(shè)定2個(gè)核心產(chǎn)品是無法評(píng)審的，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)失敗。

一個(gè)包件，是否可以設(shè)多個(gè)核心產(chǎn)品呢？法律并沒有禁止該做法。其實(shí)本案例多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組都是核心產(chǎn)品，采購(gòu)需求的多樣性決定了項(xiàng)目核心產(chǎn)品的多樣性、復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)允許采購(gòu)人在非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中規(guī)定多個(gè)核心產(chǎn)品。關(guān)鍵問題是一個(gè)包設(shè)定多個(gè)核心產(chǎn)品，幾乎沒法操作。對(duì)于本項(xiàng)目，如果可以限定多聯(lián)式空調(diào)機(jī)和風(fēng)冷熱泵機(jī)組必須是同一個(gè)品牌，這樣是可以操作的，也解決了兩個(gè)核心產(chǎn)品問題。但這樣設(shè)置肯定有歧視性，強(qiáng)制多個(gè)核心產(chǎn)品為同一品牌，屬于排斥潛在投標(biāo)人的行為。因此設(shè)定多個(gè)核心產(chǎn)品是不科學(xué)的，也是無法操作的。

87號(hào)令第三十一條規(guī)定沒有明確核心產(chǎn)品的數(shù)量要求，但操作下來看，只適宜一個(gè)核心產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)設(shè)一個(gè)核心產(chǎn)品，沒有必要設(shè)置2個(gè)或多個(gè)核心產(chǎn)品。比如本案例可以設(shè)定多聯(lián)式為核心產(chǎn)品，風(fēng)冷熱泵機(jī)組雖沒有設(shè)定為核心產(chǎn)品，但可以在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置較多的分值，以體現(xiàn)風(fēng)冷熱泵機(jī)組的重要性。同樣的道理，本案例也可以設(shè)定風(fēng)冷熱泵機(jī)組為核心產(chǎn)品，多聯(lián)式空調(diào)雖沒有設(shè)定為核心產(chǎn)品，但可以在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置較多的分值，以體現(xiàn)風(fēng)冷熱泵多聯(lián)式空調(diào)的重要性，或者，如果可以分包，也可以分為2個(gè)包，每個(gè)包獨(dú)立設(shè)一個(gè)核心產(chǎn)品。這樣照樣解決了采購(gòu)人擔(dān)心的重要性問題。

四、多包件可以分別設(shè)定核心產(chǎn)品

對(duì)于本案例1而言，采用多包件解決了采購(gòu)人的問題。既然是分包件操作，評(píng)審也是獨(dú)立的，每一個(gè)包件確定一個(gè)核心產(chǎn)品，完全可以操作，也能解決同品牌投標(biāo)人處理問題。當(dāng)然，分二個(gè)包件，可能中標(biāo)的單位不一定是同一家公司，分一個(gè)包，必是一家公司中標(biāo)，相對(duì)來說管理起來方便。

同樣的道理，對(duì)于案例2，如果可以分包，也可以分為2個(gè)包，一個(gè)包是多聯(lián)空調(diào)，核心產(chǎn)品是多聯(lián)空調(diào)，還有一個(gè)包是風(fēng)冷熱泵機(jī)組，核心產(chǎn)品是風(fēng)冷熱泵機(jī)組，每個(gè)包獨(dú)立設(shè)一個(gè)核心產(chǎn)品，這樣照樣解決了采購(gòu)人擔(dān)心的重要性問題。

相關(guān)法規(guī)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。