招標文件是招標工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據(jù)，是向投標單位提供參加投標所需要的一切情況。因此，招標文件的編制質量和深度，關系著整個招標工作的成敗。招標文件內(nèi)容，應根據(jù)招標方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標，同勘察設計、設備材料供應和施工分別招標，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。

招標文件內(nèi)容大致可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等。主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規(guī)則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件;

二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等。全面描述招標項目需求，既是招標活動的主要依據(jù)，也是合同文件構成的重要內(nèi)容，對招標人和中標人具有約束力;

三是參考資料。供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

那么已經(jīng)發(fā)出的招標文件可以進行修改和補充嗎?

在法定的時間里，招標人有權對已經(jīng)發(fā)出招標文件進行澄清或者修改。招標人為了實現(xiàn)采購目標，擁有修改和澄清招標文件的權利是必要的。澄清是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表述不清或對比較復雜的事項進行說明，回答投標人提出各種問題。修改是指招標人對招標文件中出現(xiàn)的錯誤進行修訂。

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十三條：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

同時依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十九條：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

對招標文件，投標人可以要求業(yè)主給予澄清。澄清的請求必須是書面的，且必須在投標截止期前28天(或者業(yè)主規(guī)定的其他時間)提交需澄清的問題，以便留給投標人足夠的時間考慮業(yè)主的答復。

無論是招標人根據(jù)需要主動對招標文件進行必要的澄清或修改，還是根據(jù)投標人的要求對招標文件做出澄清或修改，招標人都將以書面形式予以澄清或修改，同時將書面澄清文件或修改文件向所有投標人發(fā)送。投標人在收到該文件后，在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式給予確認。該答復作為招標文件的組成部分，具有約束作用。

招標人對招標文件進行修改和補充的時間限制：

若是距離投標截止時間不足15日，《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第二十八條也明確規(guī)定了，招標單位可視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

若是對已經(jīng)發(fā)出的招標文件修改期限不足3日的，就要具體問題具體分析了：

如果是對開標地點、開標時間，或者是減少投標證明材料、調(diào)整采購數(shù)量這樣的小幅調(diào)整，應繼續(xù)延用原招標文件里的投標截止時間進行開評標，后續(xù)可在采購合同簽訂時補充簽訂變更內(nèi)容，但不得改變原招標文件內(nèi)容中的實質性條款。

如果是必須做出的修改，像是強制技術參數(shù)、安全指標這樣的，招標方可提供詳細的書面說明，報財務部門，獲批后在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知投標人。

如果給投標人造成損失，還應給予必要的賠償。