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5月1日起,政府采購不得收取投標保證金?

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人氣:-發(fā)表時間:2019-04-04 11:46【

日前,浙江省財政廳印發(fā)政府采購保證金管理工作通知(征求意見稿),要求不得向供應(yīng)商收取投標保證金:

“2019年5月1日起,全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金,非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。”

“對向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為進行嚴肅查處。”

政府采購

另外,通知還對履約保證金的管理作出明確:

鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例,采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金;

采購人不得拒收保函形式的投標保證金;

采購人不得以供應(yīng)商提前繳納履約保證金作為合同簽訂條件。

采購代理機構(gòu)

據(jù)悉,該通知的印發(fā)旨在切實減輕企業(yè)負擔(dān),降低制度性交易成本,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,激發(fā)市場活力。浙江并不是第一個吃螃蟹的省份,早在今年初湖北省就發(fā)布“停止收取投標保證金”的通知,從政策上來看,逐漸停止收取政府采購保證金已是大勢所趨。

對于政府取消投標保證金,除了為企業(yè)減負的要求外,還有一部分原因是保證金制度的執(zhí)行較為混亂。例如,對于保證金的收取形式,《政府采購法實施條例》中規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交保證金。而在業(yè)務(wù)實踐中,一些采購人拒絕供應(yīng)商以保函形式遞交保證金、逾期不退還保證金,甚至出現(xiàn)資金挪用等違法行為。

但,從政策上對保證金制度“一刀切”

真的一勞永逸了嗎?

眾所周知,收取保證金是行業(yè)慣例?!墩少彿▽嵤l例》規(guī)定,招標文件中應(yīng)明確是否收取投標保證金和履約保證金,投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。要求供應(yīng)商遞交投標保證金、履約保證金,可以約束供應(yīng)商的行為,有效杜絕濫竽充數(shù)的投標,使其遵守承諾、履行合同。在供應(yīng)商失信時,采購人還能對其處以不予退還、沒收保證金等處罰措施,對規(guī)范供應(yīng)商行為、凈化投標環(huán)境、提高采購效率能夠起到積極作用。

保證金在規(guī)范政府采購活動中的作用毋庸置疑,取消保證金制度,確實能夠在一定程度上為企業(yè)減輕負擔(dān),激發(fā)市場活力,但是若是沒有保證金加以約束,可能會加大投標人盲目投標、圍標串標或放棄中標的幾率,對于政府采購交易活動來說,是弊大于利的。因而需要研究出一些替代手段,以減小取消保證金對政府采購活動的影響。

行業(yè)專家認為:加快政府采購信用體系建設(shè),將供應(yīng)商納入誠信獎懲體系,嚴懲供應(yīng)商違法違規(guī)行為,是替代保證金制度的有效方法。例如,采購人和供應(yīng)商還可以就采購活動中的過失、違約進行事先約定,若是供應(yīng)商存在過失行為,采購人要求供應(yīng)商按約定進行賠償,并將供應(yīng)商過失行為計入其誠信評估。


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