2018已過半，億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)，為大家整理了上半年招標(biāo)采購政策，請查收！

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》施行

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱94號令）共6章45條，自2018年3月1日起施行，供應(yīng)商救濟(jì)制度有了新的規(guī)定。

94號令主要是為了規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但在同時(shí)，也要規(guī)范政府采購供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理行為。

94號令相比20號令的最大變化，就是增加了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容，共7條。進(jìn)一步完善了供應(yīng)商的救濟(jì)制度。20號令的全稱是《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，變身后的94號令文件名稱是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》。94號令第二章整章內(nèi)容就是“質(zhì)疑提出與答復(fù)”的有關(guān)規(guī)定。

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》施行

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號）（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布?！掇k法》對代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，要求代理機(jī)構(gòu)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，還對開評標(biāo)的場所、設(shè)備等也進(jìn)行了明確。正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的五個(gè)條件，分別為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員；具有獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)置并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部發(fā)布投訴書和質(zhì)疑函范本

2月1日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》和《政府采購供應(yīng)商投訴書范本》，為3月1日實(shí)施的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）做好了準(zhǔn)備。全國政府采購項(xiàng)目涉及到供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的均應(yīng)采用這兩個(gè)范本。

《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》包括四大類內(nèi)容，即質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息、質(zhì)疑項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑事項(xiàng)具體內(nèi)容、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請求。

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》施行

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2017〕210號）（以下簡稱《辦法》）自2018年1月1日起施行。《辦法》明確采購人在采購需求、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。

《辦法》所稱政務(wù)信息系統(tǒng)，是指由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息系統(tǒng)，包括執(zhí)行政務(wù)信息處理的計(jì)算機(jī)、軟件和外圍設(shè)備等貨物和服務(wù)。

國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》發(fā)布

3月30日，國家發(fā)改委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”），6月1日起實(shí)施。

這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委令第3號)之后，近18年來迎來的首次大變革。

16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

16號令將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”，限定為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”，此次明確了“部分”含義，增強(qiáng)了可操作性。

16號令要求對不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的具體范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

16號令將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》完成3處修改

國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。

國務(wù)院對取消行政許可項(xiàng)目及制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，決定對18部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對5部行政法規(guī)予以廢止。

在取消行政審批事項(xiàng)方面，通過修改《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等16部行政法規(guī)的19個(gè)條款，取消了中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，以進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

對應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，此次條例的修改，取消招標(biāo)代理資格，再一次被明確。

《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)

國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、國家林業(yè)局修訂形成了《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕316號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪陀嘘P(guān)事項(xiàng)和要求明確了三個(gè)事項(xiàng)：

1.印發(fā)實(shí)施統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是整合專家資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。

2.評標(biāo)專家專業(yè)分類實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，投入運(yùn)行的各級各類評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)調(diào)整評標(biāo)專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。

3.各地各部門要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時(shí)將實(shí)施中遇到的問題向上級主管部門報(bào)告。國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》施行

財(cái)政部印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》3月1日起施行。財(cái)政部明確，國有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法。國有金融企業(yè)應(yīng)按采購計(jì)劃實(shí)施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計(jì)劃外的集中采購事項(xiàng)，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報(bào)批。采購計(jì)劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)集中采購管理委員會(huì)審議。

國有金融企業(yè)要做好集中采購信息公開工作，通過企業(yè)網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公開媒體等公開渠道，向社會(huì)披露公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

財(cái)政部分類處置173個(gè)存在問題的PPP示范項(xiàng)目

財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》對核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，要求地方各級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫項(xiàng)目后續(xù)處置工作。財(cái)政部明確對核查存在的問題要引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，切實(shí)強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全長效管理機(jī)制。

將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）。

將尚未完成社會(huì)資本方采購或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

對于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請有關(guān)省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》

財(cái)政部辦公廳和國庫司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2018〕28號，以下簡稱《通知》），要求做好名錄登記工作銜接，及時(shí)補(bǔ)充完善登記信息等，確?！墩少彺頇C(jī)構(gòu)管理暫行辦法》順利施行。

《通知》要求進(jìn)一步規(guī)范名錄登記管理工作。財(cái)政部于3月1日完成名錄登記系統(tǒng)升級改造，名錄登記系統(tǒng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為代理機(jī)構(gòu)唯一標(biāo)識。總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復(fù)登記。各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理分類，名錄中不再單獨(dú)列示分公司。

根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，2018年3月1日起，財(cái)政部不再辦理政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）名錄登記事宜，因此，《通知》要求各省級財(cái)政部門按照《辦法》要求，做好新增代理機(jī)構(gòu)名錄登記工作。此前已通過財(cái)政部指定的政府采購中央主網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上登記的代理機(jī)構(gòu)，名錄管理權(quán)限于3月1日調(diào)整至其工商注冊地省級財(cái)政部門。5月1日起，各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將登記信息不符合《辦法》要求的代理機(jī)構(gòu)從名錄中暫時(shí)移出并暫停其信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限，待其登記信息符合要求后予以恢復(fù)。

公共資源交易領(lǐng)域19種行為將被聯(lián)合懲戒

人民銀行、中央組織部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等24部門向各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行《備忘錄》。

《備忘錄》明確，公共資源交易領(lǐng)域失信企業(yè)及失信相關(guān)人具體包括存在嚴(yán)重違法失信行為的招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織。

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》發(fā)布

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，以下簡稱“37號令”）對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理提出了諸多要求。其中不少內(nèi)容需要招標(biāo)采購單位在組織招標(biāo)采購時(shí)落實(shí)，有的內(nèi)容需要有關(guān)專家在參與論證時(shí)加以注意。37號令對勘察單位、監(jiān)理單位和施工單位也提出了不少要求。

招投標(biāo)中須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：根據(jù)37號令第七條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；第二十九條對建設(shè)單位未按照本規(guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的法律責(zé)任也予以了明確——責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

PPP條例、政府投資條例列入2018年立法計(jì)劃

中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃（下稱“計(jì)劃”），在政府投資領(lǐng)域，立法計(jì)劃明確“制定政府投資條例（國家發(fā)改委起草）、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（法制辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部起草）”。

2017年7月，國務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，這是政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域?qū)蛹壸罡叩姆?，目的是為了?guī)范PPP模式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，這次《政府投資條例》也列入立法計(jì)劃中。據(jù)了解，2001年，國務(wù)院開始起草《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)。2010年1月，國務(wù)院法制辦公室公布了《條例》最新的征求意見稿，并向全社會(huì)公開征尋意見。但是，自此以后，就沒有下文。國家發(fā)展和改革委也曾對《條例》進(jìn)一步修改，但是《條例》并沒有正式發(fā)布實(shí)施。

兩部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣PPP的指導(dǎo)意見

4月19日，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。意見指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度：一是嚴(yán)格篩選項(xiàng)目；二是確保公平競爭；三是合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是保障合理回報(bào)；五是嚴(yán)格債務(wù)管理；六是強(qiáng)化信息公開；七是加強(qiáng)績效考核。

《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂全面啟動(dòng)

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)就《招標(biāo)投標(biāo)法》部分條款征求了意見，力爭明確電子招標(biāo)的法律地位，增加支持電子化招標(biāo)采購推廣應(yīng)用的內(nèi)容；改革招標(biāo)公告發(fā)布制度，印發(fā)了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，取消傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介，依托現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息。同時(shí)，完善配套規(guī)范，與國家認(rèn)監(jiān)委共同起草，并會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證和管理辦法（試行）》，建立電子招標(biāo)投標(biāo)的檢測認(rèn)證制度；還起草了《電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》以及《建設(shè)技術(shù)指引和技術(shù)規(guī)范》。近期國家發(fā)改委將組織召開招標(biāo)投標(biāo)部級協(xié)同會(huì)議，全面啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作，修訂草案在2018年6月底上報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院八部門聯(lián)合發(fā)文電子招標(biāo)投標(biāo)“2018再提速”

國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)部門2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》。要點(diǎn)提出，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)采購，鼓勵(lì)交易服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。要點(diǎn)要求，修訂上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)法，制定行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法。

從附件中可以看到，國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)：推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)采購；鼓勵(lì)交易服務(wù)創(chuàng)新；強(qiáng)化公共服務(wù)；推動(dòng)各類信息平臺(tái)互聯(lián)共享；修訂上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)法；制定公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法；抓好招標(biāo)信息發(fā)布制度的貫徹實(shí)施；匯總公布平臺(tái)信息；做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣；強(qiáng)化國家交流合作；開展重大問題研究等工作。

其他各相關(guān)部門、各有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也將在優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)、強(qiáng)化制度保障、拓展交流合作等三個(gè)大方面開展工作，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。