各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2021年1月7日市政府辦公廳印發(fā)的《西安市建設(shè)工程施工事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2021〕6號）同時廢止。

西安市人民政府辦公廳

2024年12月18日

（此件公開發(fā)布）

鏈接：市政辦函〔2024〕92號.pdf

西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

二〇二四年

1 總則

1.1 編制目的

進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效應(yīng)對、及時處置建設(shè)工程事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會不良影響，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《陜西省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目，在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失的事故的應(yīng)急處置與救援工作。

本預(yù)案所稱的建設(shè)工程包括：

（1）天然氣管道、電力等建設(shè)工程。

（2）軌道交通、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（3）園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)工程。

（4）公路、水路等交通行業(yè)建設(shè)工程。

（5）水庫、防洪設(shè)施、供水管道等水利行業(yè)建設(shè)工程。

1.4 事故分級

建設(shè)工程事故分級按照國家生產(chǎn)安全事故分級標準執(zhí)行，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四級。

1.5 工作原則

（1）安全第一，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強日常監(jiān)督和應(yīng)急管理，增強憂患意識，做好日常監(jiān)測與防控，最大程度防范和避免事故發(fā)生，最大限度減輕事故造成的人員傷亡和危害。

（2）屬地為主，快速反應(yīng)。事故發(fā)生后，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，以事發(fā)地、事發(fā)單位應(yīng)急機構(gòu)為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）行業(yè)主導，協(xié)同應(yīng)對。建設(shè)工程行政主管部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充分整合、利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立健全信息共享機制，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成合力。

（4）依法依規(guī)，科學處置。堅持依法行政，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，制定科學有效的應(yīng)對機制和處置流程，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)對事故的科技水平和指揮能力。

2 應(yīng)急組織體系

2.1 指揮機構(gòu)

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置與救援工作。

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市住建局局長

成員單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、市軌道集團、西安水務(wù)集團。

市應(yīng)急指揮部主要職責：貫徹落實國家、省、市關(guān)于行業(yè)安全和應(yīng)急管理工作的決策部署，研究部署全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、事故應(yīng)對等工作；決定啟動、終止建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮較大事故應(yīng)急處置與救援工作，指揮協(xié)調(diào)或督促指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）做好一般事故應(yīng)急處置與救援工作；負責按規(guī)定配合上級指揮部開展重大及以上事故的應(yīng)急處置與救援工作；研究決定其他相關(guān)重大事項。

2.2 辦事機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住建局，履行全市建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督等職能，及時傳達和落實市應(yīng)急指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市住建局局長兼任。

圍繞全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域，市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)5個專項辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與所屬行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作；組織開展事故分析、總結(jié)、評估工作。各專項辦公室主任由建設(shè)工程相應(yīng)的行政主管部門主要負責同志擔任。

（1）天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）、電力等建設(shè)工程事故專項辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（2）軌道交通、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故專項辦公室設(shè)在市住建局。

（3）園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)工程事故專項辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局。

（4）公路、水路等交通行業(yè)建設(shè)工程事故專項辦公室設(shè)在市交通局。

（5）水庫、防洪設(shè)施、供水管道等水利行業(yè)建設(shè)工程事故專項辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

2.3 現(xiàn)場指揮部

市應(yīng)急指揮部可根據(jù)建設(shè)工程事故的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場搶險、救援、人員疏散等應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市應(yīng)急指揮部總指揮兼任或指定專人擔任。

現(xiàn)場指揮部主要職責：收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；全力組織搶險、傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；負責整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源；及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況；核實應(yīng)急終止條件并向市應(yīng)急指揮部請示應(yīng)急終止；負責市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4 應(yīng)急工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、治安疏導、交通運輸、后勤保障等工作組。各工作組按照職責分工和現(xiàn)場指揮部要求，積極履行職責，制定具體工作方案并組織實施。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：事發(fā)建設(shè)工程行政主管部門牽頭，負責統(tǒng)籌組織事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔現(xiàn)場指揮部的值守工作，收集、匯總、上報現(xiàn)場處置工作情況；向各工作組傳達現(xiàn)場指揮部指令；聯(lián)系和督促各工作組工作；協(xié)調(diào)調(diào)運應(yīng)急物資裝備。

（2）搶險救援組：市消防救援支隊牽頭，負責實施搶險救援、危險源控制、人員搜救、火災(zāi)撲救，會同行業(yè)專業(yè)搶險隊伍開展工程搶險、工程加固和清理現(xiàn)場等工作，防止次生、衍生事故發(fā)生。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生組：市衛(wèi)生健康委牽頭，負責開展傷病員的醫(yī)療救治工作，及時向現(xiàn)場指揮部通報傷病員醫(yī)療救治情況；負責事故發(fā)生區(qū)域的衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（4）治安疏導組：市公安局牽頭，負責對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┚?，維持治安秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；根據(jù)實際情況實行交通管制和疏導，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通行需要。

（5）交通運輸組：市交通局牽頭，負責組織運送搶險救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（6）后勤保障組：市發(fā)改委、市財政局、市工信局等部門及事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)部門組成，負責根據(jù)事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

除以上工作組外，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置實際情況，組建其他必要工作組。

2.5 專家組

各專項辦公室做好各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，專家組負責分析、研判事故情況，為事故應(yīng)急處置與救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 風險防控

各專項辦公室要加強相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風險分析工作，對各類可能引發(fā)建設(shè)工程事故的因素進行研判預(yù)測、風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

建設(shè)工程項目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位（以下簡稱參建單位）必須按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實際情況，找出建設(shè)工程事故風險隱患產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律。對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，要安排足夠力量，密切監(jiān)測風險動態(tài)變化情況，隨時收集各類預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警方式

結(jié)合日常監(jiān)測、常規(guī)巡查、隱患排查手段及上級文件通知的要求，將建設(shè)工程事故預(yù)警分為監(jiān)測預(yù)警、巡視預(yù)警和綜合預(yù)警。

3.2.1.1 監(jiān)測預(yù)警

（1）各專項辦公室密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，對有可能導致建設(shè)工程事故發(fā)生的極端天氣和自然災(zāi)害，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）各專項辦公室加強信息共享，對各部門或單位監(jiān)測到的相關(guān)信息進行分析，對可能導致建設(shè)工程事故的，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.1.2 巡視預(yù)警

（1）各專項辦公室在本行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查工作發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，應(yīng)立即要求被查出重大事故隱患的項目停工整改，適時召開分析研判會議，根據(jù)研判結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，并開展全市范圍內(nèi)該類重大事故隱患的排查工作。

（2）其他負有安全監(jiān)管職責的預(yù)案成員單位應(yīng)加強日常隱患排查工作，將日常排查出的事故隱患及時通報市應(yīng)急指揮部辦公室，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故隱患的具體情況，發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.1.3 綜合預(yù)警

（1）根據(jù)國家、我省、我市或相關(guān)上級單位發(fā)布的文件、通知及要求，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）結(jié)合重要時間節(jié)點或時段，如重要活動、會議、重大節(jié)假日等，及時發(fā)布相應(yīng)通知或預(yù)警信息。

（3）對以往建設(shè)工程事故出現(xiàn)的季節(jié)、月份、地點等進行綜合會商、研判分析，根據(jù)需要及時發(fā)布預(yù)警信息。

（4）我市發(fā)生一起一般建設(shè)工程事故、全國發(fā)生一起重大及以上建設(shè)工程事故或在一段時間內(nèi)多個地區(qū)發(fā)生較大及以上建設(shè)工程事故時，結(jié)合我市實際，根據(jù)需要及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

各專項辦公室負責自身監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程事故預(yù)警信息的發(fā)布，并填寫《西安市建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單》（見附件5）。需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市委宣傳部指導相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布工作。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和咨詢渠道等。預(yù)警信息可通過系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺、傳真、短信、微信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進行發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警行動

市應(yīng)急指揮部及各成員單位接到預(yù)警信息后，圍繞預(yù)警信息內(nèi)容及措施要求，結(jié)合實際采取以下一項或多項措施：

（1）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家對預(yù)警信息進行分析評估，動態(tài)評估事故發(fā)生的可能性、影響范圍和級別，做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準備。

（2）加強信息溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

（3）關(guān)閉或限制使用易受事故危害場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

（4）加強相關(guān)區(qū)域、重點部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；

（5）采取局部或全面停工措施。

（6）組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準備。

（7）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備。

（8）準備臨時避險場所等應(yīng)急設(shè)施，并確?？捎?。

（9）確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等城市生命線工作安全運行。

（10）其他必要的防范性、保護性措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）建設(shè)工程行政主管部門立即將事故信息上報至相應(yīng)的專項辦公室，專項辦公室迅速匯總、研判事故信息，同時向市應(yīng)急指揮部辦公室報送，市應(yīng)急指揮部辦公室第一時間向市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮報告，并通報有關(guān)成員單位。

對于初判為較大及以上級別的建設(shè)工程事故，或事故發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期、涉及敏感問題的，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向市委、市政府、市應(yīng)急指揮中心報告，并上報省級主管部門。

對上級人民政府要求調(diào)度核實的相關(guān)信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話反饋，明確要求報送信息的應(yīng)在1小時內(nèi)書面反饋。

信息報告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況。

前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)先初報已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報、續(xù)報。

4.2 先期處置

建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)第一時間啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時將險情通報給周邊單位和人員。

事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）立即啟動本級建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量進行搶險救援，全力搶救受傷受困人員，及時疏散可能受到威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度防止次生、衍生事件發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)建設(shè)工程事故級別、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合應(yīng)急處置與救援工作實際需要，將建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級3個級別，一級為最高級別。

4.3.1 三級響應(yīng)

發(fā)生初判為一般級別的建設(shè)工程事故，專項辦公室迅速對事故發(fā)展趨勢做出研判，需要市級部門進行指導、協(xié)助處置的，由相應(yīng)的專項辦公室主任啟動市級建設(shè)工程事故三級響應(yīng)，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）開展事故應(yīng)對工作。必要時，由市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度其他成員單位，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導、參加事故處置與救援工作。

4.3.2 二級響應(yīng)

當出現(xiàn)以下情況之一時，由市應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮啟動市級建設(shè)工程事故二級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)成員單位開展建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作。

（1）發(fā)生較大級別的建設(shè)工程事故。

（2）事故對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、建構(gòu)筑物安全構(gòu)成嚴重威脅。

（3）事發(fā)地區(qū)縣人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)無法對事態(tài)進行有效控制時。

（4）市應(yīng)急指揮部認為需要啟動二級響應(yīng)的其他情況。

4.3.3 一級響應(yīng)

當出現(xiàn)以下情況之一時，由市應(yīng)急指揮部總指揮啟動市級建設(shè)工程事故一級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部按照市委、市政府和上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源，開展建設(shè)工程事故應(yīng)急處置與救援工作。必要時，向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出支援請求。

（1）發(fā)生重大、特別重大級別的建設(shè)工程事故。

（2）事故發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或事故涉及敏感問題、社會影響較大。

（3）市應(yīng)急指揮部認為需要啟動一級響應(yīng)的其他情況。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急指揮部可視事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

4.4 處置措施

（1）人員搜救。以搶救人員生命為重點開展救援工作；發(fā)現(xiàn)人員被困，盡可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設(shè)備及人員、車輛迅速開展突擊搶救行動；調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險人員安全或者對危險土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救；搜救過程中要避免對人員造成二次傷害。

（2）醫(yī)療救護。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，及時對營救出的受傷人員進行救治；將重癥傷員向醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)運；做好傷員心理撫慰。

（3）現(xiàn)場管控。及時疏散轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，根據(jù)現(xiàn)場救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作；設(shè)置交通管制區(qū)域，對事發(fā)地及周邊交通秩序進行管控疏導，防止交通堵塞癱瘓；在現(xiàn)場外圍開辟專用通道，保障搶險救援車輛和人員優(yōu)先通行。

（4）治安維護。加強社會治安管理，嚴厲打擊借機滋事、傳播謠言等違法犯罪行為；做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（5）專家會商。專家組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，為一線搶險救援提供技術(shù)指導。

（6）人員轉(zhuǎn)移和安置。事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，根據(jù)實際情況組織危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域避險，必要時對轉(zhuǎn)移避險人員進行臨時安置。

（7）設(shè)施搶修。因建設(shè)工程事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，各主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責任單位對損壞的管線進行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時供水、供電等。無法提供臨時供應(yīng)的，相關(guān)主管部門應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

（8）輿論引導。借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。

4.5 信息發(fā)布

建設(shè)工程事故信息發(fā)布工作堅持實事求是、及時公開的原則，在宣傳部門指導下，依授權(quán)發(fā)布。信息發(fā)布工作可通過發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會、媒體通氣會等方式，主動、準確、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故原因、損害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等。

4.6 響應(yīng)結(jié)束

當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，參與處置救援工作的各方解除或逐級降低應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處置應(yīng)按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導下，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復正常秩序。

建設(shè)工程項目參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害組織安全風險評估，對主要結(jié)構(gòu)物進行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項施工方案，防止盲目復工，導致二次或衍生事故的發(fā)生。

5.2 調(diào)查和評估

建設(shè)工程事故的調(diào)查工作按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行。

事故調(diào)查組由市政府授權(quán)或者委托部門牽頭，負責查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。

事故應(yīng)急救援結(jié)束后，相應(yīng)的專項辦公室組織有關(guān)單位分析、總結(jié)事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，完成事故應(yīng)急救援工作總結(jié)評估報告。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

建設(shè)工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”原則。建設(shè)工程項目參建單位要發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立專兼職的搶險救援隊伍和救援設(shè)備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

相關(guān)成員單位加強建設(shè)工程項目周邊的搶險救援力量部署，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生事故，確保救援力量第一時間到達現(xiàn)場就近救援。

6.2 物資保障

建設(shè)工程行政主管部門應(yīng)做好應(yīng)急物資調(diào)查工作，明確本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急物資儲備狀況以及可調(diào)用的應(yīng)急物資情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)工程項目參建單位根據(jù)實際情況和需要做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，明確搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，同時嚴格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補充更新制度。

6.3 資金保障

應(yīng)急保障所需經(jīng)費按照建設(shè)工程財政事權(quán)和支出責任劃分原則分級負擔，由各級建設(shè)工程行政主管部門會同財政部門做好保障。

建設(shè)工程項目參建單位建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺賬，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項費用，按要求配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位加強對施工單位應(yīng)急資金使用臺賬的審核。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，根據(jù)建設(shè)工程事故處置需要，做好緊急醫(yī)學救援、衛(wèi)生防疫等工作。

6.5 交通與治安保障

公安部門及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，保證應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急車輛通行，同時做好事故現(xiàn)場交通秩序維護。

7 獎勵與責任追究

對在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

各專項辦公室組織編制本行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，同時督促建設(shè)工程項目參建單位做好建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。

8.2 宣傳培訓

各專項辦公室應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓作為安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，納入年度培訓計劃，通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓。

建設(shè)工程項目參建單位應(yīng)有計劃地對管理人員，尤其是施工一線工人進行培訓，增強企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。監(jiān)理單位督促施工單位定期組織安全培訓，審查其安全培訓記錄。

8.3 應(yīng)急演練

各專項辦公室每3年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練。建設(shè)工程項目參建單位根據(jù)工程特點，每半年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練。

演練可通過桌面推演、實戰(zhàn)演習等多種形式開展，以解決操作性、針對性、協(xié)同配合等方面存在的問題。推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點），提高事故應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

應(yīng)急演練組織單位在演練過程中要做好演練記錄，應(yīng)急演練結(jié)束后對演練進行總結(jié)和評價。

8.4 評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案評估，分析評價應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。根據(jù)《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合實際需要，適時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市住建局負責解釋。

9.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《西安市建設(shè)工程施工事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2021〕6號）同時廢止。