建設(shè)工程招標投標是依據(jù)《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是深化建筑業(yè)改革的一項重大舉措，也是基本建設(shè)體制改革的一個突破口。建筑工程招標投標制度在我國已經(jīng)推行多年，但目前在招標投標執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.工程項目中招投標存在主要問題分析

1.1地方保護主義行為的干擾
《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設(shè)工程招投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，保護當事人的合法權(quán)益，防止行政干預(yù)。但不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，不僅直接破壞了項目招投標的秩序，同時也不利于工程建設(shè)行業(yè)的改革與發(fā)展。

1.2 政企不分存在同體監(jiān)督現(xiàn)象
按現(xiàn)行的職責分工，對于招投標過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責。對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標活動監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，實際上難以實施有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招標活動進行管理，又對具體的本行業(yè)的招投標活動進行監(jiān)督，有的還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)，對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。

1.3規(guī)避招標行為，非法干預(yù)評標
一些工程項目的業(yè)主和主管部門為了自身的利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標。常見的方式有：1)肢解工程，化整為零；2)部分招標；3)不進行公開招標，而把工程項目交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分；4)將依法必須公開招標的工程，想方設(shè)法找借口邀請招標；5)限制信息發(fā)布；6)利用外資企業(yè)、私營企業(yè)，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，規(guī)避招投標。

1.4暗箱操作、私下轉(zhuǎn)讓
在部分工程項目的招投標過程中，各投標企業(yè)雖然均是以合法、正當手段參與競爭，招標單位、投標企業(yè)之間并未發(fā)生隱蔽的利益關(guān)系，中標單位是以正規(guī)的程序、方法獲得項目的承建權(quán)，但在具體的實施過程中，一些中標企業(yè)并沒有嚴格依據(jù)先前所簽訂的項目合同、約定條款去完成建設(shè)任務(wù)，而是將中標項目中的各個分項、分部工程轉(zhuǎn)包至其他企業(yè)，甚至為尋求高利潤、將項目轉(zhuǎn)包至一些不具備相關(guān)資質(zhì)的單位機構(gòu)。基于此種不正當行為，中標的工程項目往往是在被層層分解、轉(zhuǎn)包、扒皮的情況下組建而成，由于項目的經(jīng)費被逐層消減，繼而造成偷工減料的發(fā)生，不僅破壞了建設(shè)市場的秩序、項目整體的效益，同時也埋下了一定的安全隱患。

1.5行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴
國家《招標投標法》的頒布實施，使建設(shè)單位有法可依。但是有些行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，以致出現(xiàn)以言代法，以政代法，以不正當?shù)母偁帀艛喑邪こ蹋拐袠送稑肆饔谛问?。有的地方在招標中，管理部門不協(xié)調(diào)，不配合，使招標投標市場不能形成統(tǒng)一管理。

2.完善招投標制度的對策研究

2.1. 加強建設(shè)工程招投標的法制建設(shè)，完善招標投標管理和監(jiān)督體系
建議國家對《招標投標法》的執(zhí)行情況進行調(diào)研和檢查，在此基礎(chǔ)上，對《招標投標法》有關(guān)條款進行修訂，并加強具體的操作細則，如標段劃分標準、成本價的可操作性判定等。同時進一步提高招投標活動的規(guī)范性和透明度。可借鑒國外的做法，評標結(jié)束后將中標人、中標價格、評標專家、評標標準等進行公示，規(guī)定在公示期內(nèi)參與各方都可以享有知情權(quán)。

2.2 規(guī)范招標行為，嚴格執(zhí)法
政府的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)對《招標投標法》規(guī)定必須招標的項目是否需要招標進行監(jiān)督，凡屬國家規(guī)定必須招標項目，必須堅決進行招標投標，還要對法定招標項目是否依照法律規(guī)定的規(guī)則程序?qū)嵤┱袠送稑诉M行監(jiān)督，對招標投標活動中的違法行為依法進行查處。對不接受依法實施監(jiān)督檢查的，要承擔相應(yīng)的法律責任，有關(guān)行政機關(guān)可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

2.3 嚴格篩選評標專家隊伍
我國《招標投標法》中規(guī)定，針對評標準專家的選拔需要按法律規(guī)定進行，不能再評選過程中出現(xiàn)人情關(guān)系，整體降低水平，同時評標專家需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，同時具有較好的道德修養(yǎng)；相關(guān)建設(shè)主管部門應(yīng)建立評標專家?guī)?，可以通過網(wǎng)上評標的方法跨地區(qū)、跨部門進行，體現(xiàn)其公平性；縣級以下行政主管部門收到人員及監(jiān)管方面的制約，不適合組建評標專家?guī)欤瑧?yīng)予以取消，整體水平應(yīng)全面提高。

2.4 建立招投標各方誠信管理體系
建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立建筑市場招投標各方(包括招標單位、招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè))信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員(包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理等)和工程項目管理(包括工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等)的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標監(jiān)管中的作用。

2.5 發(fā)展招標代理機構(gòu)，法律咨詢機構(gòu)，建立建筑有形市場
各地實施招標投標過程中，比較注重發(fā)展建筑市場交易中心，這是有形市場從隱蔽到公開，從無序到有序地進行管理。交易中心可以隨時提供施工圖紙，隨時幫助客戶了解建筑市場行情，介紹招標投標工作提供法律服務(wù)。設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所，專業(yè)律師可以給招投標雙方提供法律服務(wù)，它可是招標投標雙方受聘的常年法律顧問，也可以代理非訴訟業(yè)務(wù)，還可以代理案件的訴訟，同時又是見證和監(jiān)督服務(wù)的主體，并提出相應(yīng)立法建議。

3.結(jié)束語
綜上所述，對于工程建設(shè)項目的招投標，為進一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動中的違法、違規(guī)行為，首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度，明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責、職權(quán)、職務(wù)，以及多個主管部門、監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同合作，從根本上避免貪污腐敗、濫用職權(quán)、暗箱操作的發(fā)生，促進企業(yè)間的良性競爭。